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国外反腐经验对发展中国特色审计制度启示 　　【摘要】在改革开放的大背景下，中国审计从无到有，经过不断地发展与完善，已逐步形成了具有自身特点的审计制度，并在反腐倡廉建设中发挥着不可替代的作用。但是随着社会进步和经济发展，我国审计监督系统也存在着局限性。因此，通过借鉴国外反腐中审计职能的特点与作用，对科学发展中国特色审计制度有着重要的参考意义。 　　【关键词】国外反腐经验 中国特色审计 借鉴 　　【中图分类号】D08 【文献标识码】A 　　作为我国社会主义经济监督体系中的一支主导力量，审计为我国经济建设的正常运行和健康发展作出了重要贡献。审计机关在专司经济监督的过程中，不仅对政府或国有企业的收支、经济运作、市场风险评估等方面做出预防、警示和评价等作用，还肩负着反腐倡廉的法定职责。审计机关的职能、专业特长以及组织、司职的独立性质等都使其在预腐、查腐、反腐和对权力的监督制约等方面起到了不可替代的作用。随着经济发展，审计环境也发生了很大变化，审计工作的运作和质量层次也面临着越来越复杂的挑战。 　　中国审计的形成、发展及作用 　　中国审计从无到有，逐步形成了具有自身特点的审计制度，在专司经济领域监督工作中发挥着重要功能。 　　中国审计的形成与发展。从新中国成立初期到1983年国家审计署成立，我国一直没有专职而独立的政府审计机关，只设有在政务院领导下的人民监察委员会，负责对行政、经济、党风党纪的监察工作。总体来说，在国家独立的审计署正式成立之前，对国家、政府的财政经济监督基本上是靠财政部门、税务机关以及中国人民银行等金融机构来完成的，审计的组织体系与职能模式显然是不完备亦不够独立的。20世纪80年代，根据政府仍然拥有主要的经济财力和社会资源这一现实情况，在政府领导下的行政型审计模式才得以产生①。中国审计与社会主义市场经济的建立几乎是同时诞生的，是与社会主义市场经济规范、秩序、高效、廉政的目标需求相一致的。从此，我国的审计制度经历了由起步到发展并不断地丰富和完善自己的过程，形成了中国特色社会主义审计模式。 　　中国审计在反腐倡廉建设中发挥的作用。我国审计机关是国家专门设立的经济监督机构，其法律规定和职能性质决定了它所肩负的重任，而在反腐倡廉中所担当的责任和义务也是其它部门所无法替代的。②审计在反腐倡廉建设中的监督作用主要体现在：第一，事前预防。我国审计部门通过及时监督，从体制、制度、执行等方面提出建议或警示，以有效防范腐败的发生，把违法犯罪行为消灭在萌芽状态。 　　第二，事中揭发。审计通过具体工作过程的分析问题、寻找线索而及时发现并揭发腐败犯罪行为，能最大限度地保护国家的财产不遭受损失，并为纪检、监察、司法机关从严、从快、有力地查处和惩治腐败违法犯罪提供有利的线索和有力的证据。国内当前的违法违纪问题绝大多数都与经济有关，权钱交易、贪污受贿是腐败的重灾区。加强审计在经济领域的监督力度，是正当其时，是时代所需，亦顺应民意。 　　第三，事后惩治。审计不仅是为了保护国家财产和公共资源不受损失，还要及时发现经济领域的违法犯罪行为，使腐败人员得到应有的惩处。针对审计中发现的腐败线索，审计机关都将予以追究并作出相应处理。在审计权限范围内的，可对非法所得予以追回，可对当事人作出纪律处分等处罚措施；在审计权限范围外的，可以移送检察司法机关法办。 　　第四，威慑警示。随着我国法律与审计制度的逐渐完善，审计督查力度的不断加强；随着一起又一起腐败案件的查处与惩治，审计工作对政府领导、国家公职人员的警示语威慑作用无疑也在增强，对反腐倡廉工作有着非常重大的意义。 　　国外反腐中审计的职能特点与作用发挥 　　腐败危害着一个国家的经济发展和社会稳定。世界许多国家都在为清除腐败这颗毒瘤而不懈地努力，有些国家的反腐工作卓有成效，如新加坡、芬兰、加拿大等国。而他们的反腐事业无不与审计相联系，利用法律所赋予的审计职权在反腐工作中发挥着重要作用。 　　国外反腐中的审计职能。一是法制先行。法律是预防、打击与惩治腐败犯罪的第一利器，腐败份子在犯罪之时虽然存有侥幸心理，但在很大程度上还是畏惧于法律的威严。20世纪初，北欧一些国家就制定了旨在反腐的法律，强调依靠法律来预防和惩治腐败。如芬兰制定了《公务刑法》；瑞典制定并逐渐完善了《反行贿受贿法》；丹麦也有相关贪污受贿的罪行法典规范。亚洲的新加坡是在清廉形象方面有口皆碑的国度，早在1960年就颁布了国家的第一部反腐法律―《防止贪污法》，后又出台了《公务员惩戒规则》、《没收贪污所得利益法》。这些法律为本国的反腐倡廉发挥了极为关键的作用。 　　二是专司反腐。反腐法律的执行力应在于司法的力度、质量与结果。为了达到这一目标，这些国家都设有专司反腐机构，他们的特点就在于反腐机构的独立性与高效率。其中，审计就是这些反腐机构中