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国家治理现代化进程中政府治理创新研究 　　[摘要]有效的政府治理对于国家治理现代化的实现具有重大意义。政府治理水平的有效提升是推进全面深化改革、实现国家治理现代化的关键环节。政府治理必须不断创新才能促进经济社会更好发展，才能使国家治理现代化顺利实现。政府治理创新需要遵循服务人与发展人的原则，把提高治理效能和规范治理行为作为重要目标，坚持公平正义导向，从创新政府治理理念、创新政府治理方式、提升政府治理效能、推进政府治理法治化四个方面来进行。 　　[关键词]治理现代化；政府治理；治理理念 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2016 　　党的十八届三中全会把推进国家治理体系与治理能力现代化确定为全面深化改革的重要目标。现代治理强调治理主体的多元性。在治理体系中，不仅包括政府，也包括市场、社会组织等，治理主体在治理体系中各司其职，各归其位，实现从单一主体管理向多元主体共治的治理体系转变[1]。 由于政府在整个社会结构中居于特殊地位，政府治理在整个治理格局中所起的作用就显得尤为重要。政府治理水平的有效提升是推进全面深化改革、实现国家治理现代化的关键环节。政府治理水平提升的主要衡量标准即政府有没有不断实现治理的创新，比如政府有没有切实转变工作理念、积极创新治理方式，把工作重心从事前审批向事中事后监管转移，向提供优质公共服务转移等。所以，新形势下政府要努力强化治理创新。 　　政府治理创新，实质上就是运用新的治理手段、治理措施和治理方法，制定符合时宜的制度，对社会经济和政治等问题进行有效的解决，使政府的治理能力得到提高的一种创新工作。通过对政府治理的创新，建立起一个运作过程协调、管理公正透明的行政治理体系，促进经济社会又好又快地发展。政府治理创新能使政府的治理体制和运行机制更加规范合理，实现人、财、物等资源的有效配置，提高行政系统的整体效率，从而推动社会经济、政治、科技、文化、教育、法制、道德等各个方面的全面进步。政府治理创新对于国家整体的治理现代化具有十分重要的意义。 　　一、治理现代化进程中政府治理创新的原则 　　政府治理创新是一项系统工程，涉及很多方面，但具体实务的展开总要遵循一定的规则。 　　（一） 政府治理创新旨在服务人和发展人 　　“管理行政并不是人类行政管理的终极形态，更高级的行政管理模式应当是服务行政。”[2]（P43）服务行政就是要以人民利益为重，以服务人民、不断满足人民群众各方面需要的理念来引领政府各项工作的进行，从而有利于实现人的全面发展。在政府治理创新的推进中，要注意到人民群众的社会公共需求日益增长。政府要注意挖掘公众的需求，以公众满意为目标，不断创造实现人的全面发展和满足人们多方面需要的物质基础和社会条件。治理现代化的进程中，政府治理创新必须尊重人、服务人、开发人、发展人。政府的一切治理活动应该将人看作是最核心的资源，其他资源及其相关活动都要以此为基础开展。 　　政府治理创新必须在公共服务精神的指导下，以人民群众满意为标准不断进行体制机制和技术上的创新，改变政府本位、官本位的作风，转变政府职能，强化政务公开，培育公民社会。要实现从管理人到服务人与发展人的转变。切实改变官本位的现象，所谓“官本位”，是指社会价值观以“官”来定位，官位和权力成为人们追求的最高目标，为个人升迁而大搞“政绩工程”，不惜牺牲社会和他人利益。新时期此陈旧观念务必清除，代之以服务民众、发展民众的理念。政府权力的道德取向就是“全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众”，而这种道德取向必然决定了其权力行使方向是“一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，这些就是我们的出发点”[3]（。当前的政府治理应该抛弃传统的管理思维，充分尊重社会公众的意愿和行为。作为社会发展进程中的最根本要素，人的潜能的开发和利用，是社会管理领域中最为重要的事务。按照社会的发展规律，人民是社会发展的基石，提高公众的整体性福利是社会发展的恒久目标。因此，政府治理创新重在服务人与发展人。 　　（二）政府治理创新要以提高治理效能和规范治理行为为重要目标 　　政府治理工作的核心是效率问题。行政效率是在保证政府治理活动目标方向的正确以及有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。效率是现代政府治理的生命线，也是现代管理的主要目标，效率是创新的内在要求。效能是在效率既有含义的基础上进一步引进效益“成本―收益”等分析工具而逐渐明晰的概念，它不仅强调效率，同时也重视质量与结果，以能否提供优质的公共服务与公共产品来满足社会公共需求作为衡量行政效能的重要标志。进入经济全球化时代以后，高效的政府治理既是回应现代社会生活的客观需要，也是判断一个地区竞争力