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国际非政府组织参与我国新农村建设动力研究 　　摘要：跨越国界、开放性、多元化等特点使国际非政府组织参与我国新农村建设具有一定的可能性。外生环境和内生各要素的良性互动是推动国际非政府组织参与我国新农村建设的动力源，其中，内生推力是国际非政府组织参与新农村建设的根本动力，外在拉力是国际非政府组织参与新农村建设的必要条件。 　　关键词：国际非政府组织；新农村建设；内生推力；外在拉力 　　中图分类号：F320　文献标识码：A　文章编号：1007-7685(2011)11462-04 　　2004年，中央十六届五中全会提出要建设“社会主义新农村”，新农村建设是一个具有长期性和艰巨性的系统工程，事关现代化建设与和谐社会构建的全局。在社会主义新农村建设开展过程中，一些国际非政府组织以项目为载体，将技术、资金、经验和科学理念以志愿服务的形式输送到我国农村地区，为我国农村基础设施建设、经济发展、环境保护和社区综合发展发挥了巨大作用，并且对新农村建设的影响日益加深。国际非政府组织的活动所产生的作用和影响虽然得到了一定程度的体现和本土化延续，但仍然存在很大的提升空间。剖析国际非政府组织参与新农村建设的动力，有利于科学引导国际非政府组织积极有序地参与我国新农村建设。 　　一、国际非政府组织是参与我国新农村建设的动力源 　　我国经济社会的快速发展，对国际非政府组织来华产生了较大的吸引力。在中国投资金额最大的福特基金会，其目的在于“提高致力于和平与社会公正的公民组织的影响力，加强支持它们的慈善社会团体，鼓励公民监督公共及私有部门，并把培育一个强壮的、独立的和民主的公民社会。”2002年，就有高达56％的国际非政府组织在中国设立了办公室或代表，60个组织长期聘用正式工作人员，最多的聘用人数达到了187人。据不完全统计，目前约有1000家左右的国际非政府组织在中国开展各类活动，具有丰富的活动经验。国际非政府组织主要关注的是我国不发达地区，尤其是落后的农村地区。其在我国农村地区从最初的以某些特定的社会群体提供诸如食品、收容、医疗等服务工作为重点的“第一代非政府组织”，逐渐发展成主要关注小规模的，以自力更生为基础的社会发展，增强村镇自力更生能力的“第二代非政府组织”。经过数十年的发展现已成长为具有完善的自身制度建设，并积极投身到公私部门合作中的“第三代非政府组织”，并朝着能更大范围地动员社会资源，营造一种“明天会更好”制度环境的“第四代非政府组织”发展。 　　在新农村建设时期，国际非政府组织若能在参与新农村建设过程中得到进一步发展，需要通过内生原动力的推动和外生动力的拉动，内生推力是国际非政府组织发展的根本动力，外在拉力是国际非政府组织发展的必要条件，外生环境和内生各要素的良性互动是推动国际非政府组织参与新农村建设的动力源。 　　二、国际非政府组织参与新农村建设的内生推力 　　国际非政府组织参与新农村建设的内生推力是指来自非政府组织内部的促使非政府组织主动参与到新农村建设中的各种力量，它包括组织价值取向的驱动力、组织良好运作的推进力和组织持续发展的保障力。 　　(一)组织价值取向的驱动力 　　组织行为理论认为组织的价值观与使命，在很大程度上决定着一个组织的行为和活动。非政府组织作为一种有共同价值取向、较高理想追求而志愿结成的群众组织，践行“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，奉行利他主义、无私奉献的伦理精神和价值理念与政府组织相比，非政府组织更加关注与维护社会弱势群体的利益；与企业相比，他们更加关注社会公共利益，把整个人类社会的利益置于个人利益与本组织利益之上。由于非政府组织价值取向的定位，使其天然地对弱势群体产生情感，许多国际非政府组织都是从最初的宗教团体对贫困和弱势群体的救助而发展起来的。他们一直将弱势群体作为其活动的重要对象，通过对弱势群体的服务，来体现人类最高的美德――同情与爱心。在当代中国，与城市居民相比，广大农民无疑是典型的弱势群体。国际非政府组织“利他主义”的价值取向，要求关心农民、关注农村，积极投入到新农村建设中来。 　　(二)组织良好运作的推进力 　　组织成员构成是否合理决定了组织是否能良好运作、稳步前进。国际非政府组织拥有较高素质的成员，成员目标与组织目标的一致性是国际非政府组织的一大优势，也是鞭策国际非政府组织不断前进的动力。国际非政府组织通过增加非政府组织间的横向沟通，建立民间组织网络，组织共同的活动，试图扩大自己的影响力。如，我国香港乐施会长期以来关注我国中西部农村地区，先后在贵州、云南、广西、陕西、甘肃、安徽、河北、内蒙古、北京等省市开展农村小型基础设施、社区发展基金、农业技术培训、妇女发展、健康与卫生、社区组织发展、扶贫方法研究与政策倡议等类型的农村发展项目。2004年，香港乐施会设立“民间组织发展项目