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国外失业保险制度发展及启示 　　[摘 要]目前，世界上已有７０多个国家建立了失业保险制度。随着经济的发展，各国失业保险制度的功能也从最初的保障失业人员的基本生活水平，维护社会稳定发展到促进就业等方面，特别是西方发达国家对传统失业保险制度的改造积累的丰富经验，将为我国失业保险制度的改革提供借鉴。 　　[关键词]失业保险制度 改革 启示 　　作者简介：赵军：苏州大学，商学院06级MBA硕士研究生；龚明：苏州大学，社会学院06级社会保障专业硕士研究生。 　　 　　一、失业保险制度概述 　　失业保险制度是国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对劳动年龄内非因本人原因失去工作，而暂时失去生活来源的劳动者在一定时期内提供物质帮助以保障其基本生活并帮助其实现再就业的一种社会保险制度。一个国家的失业保险制度一般包括以下内容：失业保险的适用范围、享受条件、资金来源、待遇标准、管理机构及劳动争议的法律程序等等。 　　失业保险最早起源于比利时，1901年比利时首创的失业保险为自愿性保险。1905年法国成为世界上第一个通过立法实施自愿性失业保险制度的国家。随后大多数国家都采用这一方式建立自己的失业保险制度。至此，世界上实行失业保险制度的国家就被分为强制性和自愿性两大类并一直延续到今天。前者是由国家以法律形式规定多种条件，如缴费次数、非自愿失业等，对符合条件的失业者支付一定数额的保险金；后者是一般由公共团体对失业人员支付一定数额的保险金。如瑞典的失业保险就是由工会主办，国家资助，个人自愿参加。[6] 　　 　　二、国外失业保险制度最新发展呈现出的特点 　　失业保险是一项被称为有着“贵族气”的社会保险，与经济发展水平关系密切。在全世界１７０多个建立社会保障制度的国家和地区中，也只有近４０％建立了失业保险制度。且在建立失业保险制度的国家中有九成左右是人均收入超过１万美元的高收入国家。[7]纵观这些国家的失业保险制度的特点，基本上呈现出从救济型到福利型再到就业促进型的发展轨迹。下面以美、日、英三国为代表，着重介绍进入新世纪后，各国对失业保险制度的改革后所呈现的特点。 　　（一）受益资格更为严格。在美国，申领失业金必须同时满足五项基本要求：（１）失业前的就业经历符合州规定（主要指工作时间及缴费长短）。（２）在就业服务机构注册，心理和身体上具备劳动能力，且在领取失业保险金期间积极寻找工作。（３）凡被认定为个人原因造成的失业没有资格享受失业待遇。（４）除１３个州外，其余州设置等待期，一般为一周，在此期间相关部门对申领者进行资格认定。（５）在享受失业待遇期间，失业保险机构要求失业者履行定期汇报求职情况的义务。英国和日本在受益资格的认定方面和美国基本相同，只是在就业期限和缴纳保险费期限方面略有差异。 　　（二）给付待遇更为细化。美国失业保险的给付项目比较多，分为联邦雇员失业补偿金和特殊的支付项目。其中失业补偿金的计发基数是基期中一个最高季度工资或两个较高季度的平均工资。贸易调整津贴主要援助那些因工厂受进口增加冲击和产品外销变化影响而失业的工人。工作日减少补贴主要援助那些因正常工作时间减少而介于全职和兼职工作之间的工人，失业者的周工作时数低于充分工作时的部分失业。英国的失业保险给付待遇则是根据劳动者年龄以１８周岁为界线并结合劳动时间和收入调查结果三个方面综合考虑给予不同的待遇。日本的雇佣保险制度由善后与预防两部分构成，前者是对失业的补救措施，目的是对失业者进行一定程度的收入损失补偿，后者是促进就业，从雇主与雇员两方面开发就业机会，提高职业技能，尽量防止失业和重新就业后的再失业。 　　（三）失业保险基金来源和缴纳比例更灵活。美国是以税收的方式筹集失业保险资金的，主要由国家税务局通过国家税收方式强行收缴，主要对企业收取失业保险工薪税。联邦政府的计税依据是７０００美元，税率为６.２％。但联邦政府允许已缴纳州失业保险税的雇主享有５.４％的税率抵扣，因此联邦政府的税率仅为０.８％。英国失业保险资金来源主要是国民保险基金收入和政府拨付。国民保险基金由雇员和雇主双方按雇员周工资的一定比例缴纳，其覆盖范围包括周收入在６２英镑以上的雇员、自我雇佣者、缴纳减额养老保险费的已婚妇女和遗孀。日本失业保险费主要由单位和被保险人双方共同负担，按年工资的一定比例缴纳，国库给予适当补贴。缴费比例也因行业不同而有所不同，比如在一般行业中，总负担比例为１.１５％.其中业主负担０.７５％，被保险人负担０.４％。建筑业，总负担比例是１.４５％，其中业主负担０.９５％，０.５％由被保险人负担。基本上按照各行业失业率的高低来确定缴费率。 　　（四）失业保险制度的重点转向促进就业和预防失业。美国的职业介绍方面的服务较为完善。美国在公共职业介绍局内设职业介绍机构，雇主和求职者如果需