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国外新能源治理经验及对我国启示 　　【摘要】通过对美国、日本、欧盟的国家治理实践模式进行分析，总结了国外促进战略性新能源产业发展的主要措施：一是在国家层面实现了顶层设计，明确了量化能源产物的碳减排责任；二是政府机构加大新能源的科技投入，引导资本的健康导入；三是协调发展节能与能效法律政策，完善新能源产业的动态调整机制。结合我国实际提出了对策性建议：其一，新能源的可持续发展离不开政府的顶层设计，在鼓励竞争的基础之上不断完善新能源产业的发展机制；其二，按照市场规律来构建新能源创新体系，注重“开源”和“节流”双管齐下；其三，加强新能源领域的融资渠道，创新新能源企业多元化的融资模式。 　　【关键词】新能源 治理经验 新能源战略 　　【中图分类号】 F4 【文献标识码】A 　　【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.13.011 　　能源是推动人类社会和社会发展的重要基础，关系到人类社会的生存和发展程度。新能源则是对常规化石能源即传统型能源的替代和补充。当前，世界各国都试图将经济复苏与新能源经济结合起来，力图以新能源产业带动其他传统行业的转型与升级，成为经济复苏的经济增长点，对中国而言，这是个难得的发展机遇，尤其是当中国成了名副其实的世界能源生产和消费最大国以后①。目前，太阳能、风能、生物质能、核能四大新能源产业发展较快，纷纷加入了新能源产业与新能源基地的浪潮中，被许多国家纳入现代经济发展中的新兴战略产业给予重点关注，并纷纷出台了一系列相关政策以及财政支持，以期大力促进新能源产业的发展②。 　　国外新能源治理的实践模式――以美国、日本、欧盟为视角 　　美国、日本、欧盟非常重视新能源的研发，其水平处于全球领先地位，产业化和市场化水平也领先于世界。 　　美国新能源战略的国家治理实践模式。在“石油危机”的促使下，美国政府为了引领美国经济走出危机，发起了史无前例的清洁能源复苏战略，制定了有关法规和政策，先后提出了《公用事业管制政策法》《能源税法》《大气污染洁净法修正案》《能源政策法》《清洁能源与安全法案》（CACESA）以及《美国创新战略》，并制定了一系列和新能源以及节能增效相关的法律法规。《美国清洁能源与安全法案》暗合了当今世界低碳经济时代潮流，计划到2025年时清洁能源的投资规模达到1900亿美元③。美国新能源战略是一个以能源结构变革为先导的经济全面复兴计划，强调节能与提效并举的举措，努力实现“开源”与“节流”的统一整合④。 　　日本新能源战略的国家治理实践模式。日本是世界经济大国和能源消费大国，能源总量的自给率不足17%，其大部分能源资源都依靠进口。为了缓解常规能源的压力，日本政府修改并完善制度框架、新设管理及协调机构、加强产业政策以及其他市场培育措施，陆续在全国建立了多家核电站⑤。为此，日本颁布实施了一系列能源相关政策法规，实施“世界能源网络”计划，颁布了《可替换能源法》《节能支持法》《促进新能源利用特别措施法》《新国家能源战略》《促进新能源利用特别措施法》等，绘制了规模庞大的“新阳光计划”，确立了新能源研究的主要领域，并将其基本目标定位为“3E”，即能源安全、经济增长、环境保护。日本提出了“绿色创新”环境与能源强国战略、“生命创新”健康强国战略，以能源管理法制体系?橹鞯迹?通过制定相关计划、发展多元化的新能源研发等多项措施，制定新能源推广大纲和自身发展需要的能源管理模式。 　　欧盟新能源战略的国家治理实践模式。欧盟由于能源资源相对贫乏，其能源进口比例高达55%，随着现代化能源缺口的不断扩大，驱使着能源价格的节节攀升，再加之欧洲一贯的环境保护情结，加大了欧盟对新能源产业的研发和利用。欧洲新能源政策的出发点主要由“应对气候变化”“推动就业和增长”“缓和欧盟对油气进口的依赖”三部分构成。欧盟于1997年颁布可再生能源发展白皮书，2007年修订现行的《燃料质量指令》，2009年通过了《欧盟第三次能源改革方案》，先后发布了《欧盟交通部门替代汽车燃料使用指导政策》《能源2020：有竞争力、可持续和确保安全的发展战略》，对能源使用效率制定更严格的环保标准。欧盟计划在今后20年内，制定统一的能源政策，加速一体化的进程。 　　国际新能源市场发展的态势总结及其驱动 　　能源是现代社会中人类赖以生存和发展的基础，能源问题关系国家安全，是国家发展战略的核心问题，和1996年相比，2015年全球的石油消费量增幅达到了21%，天然气消费量则是增加了31%，同时欧盟的能源进口比例也上升到了60%，温室气体排放已经使全球温度上升了0.6度，预计到本世纪末将上升1.4～5.8度。随着不可再生能源的日趋匮乏，传统型能源面临着逐渐枯竭的危险，发展清洁新能源逐渐成为各国缓解能源危机、改善现有能源结构的重要举措。 　　面