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国土资源管理支持乌蒙山片区扶贫思考与实践 　　为贯彻落实中央关于扶贫工作的重要部署，国土资源部按照精准扶贫精准脱贫的总要求，认真履行乌蒙山片区牵头单位职责，立足行业职能和特色，于2014年12月研究出台了《国土资源部关于支持乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》（以下简称《若干意见》）。半年多来，乌蒙山片区三省国土资源部门认真落实《若干意见》，各项政策的扶贫效果正在逐步显现。 　　一、土地管理政策 　　（一）支持根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，尽快完成土地利用总体规划调整完善工作。综合考虑乌蒙山片区资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况，在建设用地规模不增加、基本农田和耕地保有量不减少的前提下，统筹安排各市县乡级规划建设用地规模、布局和时序，优化建设用地比例结构，调整重大工程和重大项目，促进区域和城乡均衡发展。 　　制定理由：乌蒙山片区扶贫攻坚已经进入新阶段，正处于建设用地需求持续旺盛期，随着各项区域改革发展规划的推进和重大基础设施建设的实施，土地利用总体规划在用地规模和空间布局方面已显现滞后性，需根据发展需求开展规划定期评估与适时修改，强化规划引领，统筹各业各类用地和优化空间布局。 　　预期效果：通过开展土地利用总体规划实施定期评估和适时修改，及时将扶贫开发重点工程和重大项目纳入土地利用总体规划，并根据扶贫开发规划确定的城市定位、人口规模、产业结构，统筹城乡土地利用、耕地保护、产业发展、基础设施建设、生态建设和移民搬迁，合理调整建设用地结构与规模，优化耕地和基本农田保护布局， 提高土地利用总体规划与扶贫开发规划的契合度。 　　（二）考虑“调结构、转方式、保民生、促发展”项目用地需求，在编制下达全国土地利用计划时，合理安排四川、贵州、云南省新增建设用地计划指标。根据国家扶贫开发的有关要求，对片区县专项安排新增建设用地指标，支持新农村建设和扶贫开发。对乌蒙山片区重大建设项目用地在计划指标安排上给予适当倾斜。 　　制定理由：乌蒙山片区属于后发展地区，交通、能源、水利等基础设施欠账多，扶贫搬迁、生态移民等区域发展与扶贫攻坚建设任务重，当前正处建设高峰期。但由于受年度土地利用计划指标的约束，每年下达的建设用地指标都偏低，地方经济社会发展规划与建设用地保障难以协调，国家和省以上重点项目用地保障、市县（区）级基础设施建设项目落地困难。 　　预期效果：通过推行差别化用地政策，在用地计划安排、项目用地审批、工业用地供应等方面予以倾斜，推动民生和交通等重大基础设施项目及时落地，满足扶贫规划的用地需求，有利于推进整体改革、促进贫困地区经济发展。 　　（三）切实发挥城乡建设用地增减挂钩对扶贫开发的支持作用。对《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》确定的连片特困地区，在优先保障本县域范围内农民安置和生产发展用地的前提下，可将部分结余指标在省域范围内挂钩使用。 　　制定理由：在贫困地区开展增减挂钩，就是依据土地利用总体规划、区域发展与扶贫攻坚规划及移民搬迁规划，在优先满足搬迁区移民安置和发展用地需求的前提下，可将腾退节约的农村建设用地在市域内安排使用，并将土地增值收益返还给搬迁区，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活，促进地灾防治和生态建设。 　　预期效果：一是有利于增加贫困地区搬迁地的资金返回，解决移民搬迁的资金难题。二是可以有效缓解土地利用规划、计划指标双重指标不足带来的新增建设用地制约问题。三是有利于产业和人口更多向城市聚集，减少搬迁地的人口压力，促进生态涵养恢复。 　　（四）支持乌蒙山片区大力开展土地整治及高标准基本农田建设。大力推进片区农用地整治，加大资金投入力度，增加有效耕地面积，提高耕地质量，支持自然灾害损毁耕地的土地复垦工作。 　　制定理由：乌蒙山片区土地垦殖率高，水土流失严重，农田基础设施薄弱，中、低产田土占总耕地面积的三分之二，发展山地农业潜力较大。 　　预期效果：在乌蒙山片区实施土地整治和高标准基本农田建设并给予项目资金支持，可以稳定提高农业生产力，改善农村生活条件，特别是提高贫困地区的粮食自给率。 　　（五）支持在25度以上非基本农田的坡耕地实施新一轮生态退耕还林、还草。新增建设占用25度以上已列入经批准的生态退耕计划的坡耕地，不计入耕地占补平衡面积。结合土地利用总体规划调整完善工作，推进草海高原湿地抢救性保护实施退耕还湖。 　　制定理由：乌蒙山片区地处长江、珠江上游，建设“两江”上游生态屏障，需要将25度以上坡耕地和不适宜耕种的石漠化耕地实施退耕。草海是乌蒙山片区、长江上游重要的生态安全屏障，但生态系统极其脆弱，应实施草海生态移民搬迁，实现退耕还湖还湿。 　　预期效果：配合新一轮退耕还林政策，推动退耕土地按照宜园、宜牧优化农用地结构，有效治理水土流失