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国土资源管理改革总体趋势与若干思考 　　摘要：一个国家的国土资源反映这个国家的面积大小，而一个国家对国土资源管理水平的高低将直接决定这个国家的经济发展水平。为了使国土资源有效、合理的使用，为了保障人民的经济与生活需求，就需要对我国现行的国土资源管理中的不足进行改进，以使土地利用率达到最大化。本文主要论述了国土资源管理改革的总体趋势，然后就如何改革问题给予一些措施。 　　关键词：国土资源，管理改革，趋势 　　一、前言 　　国土资源管理改革与社会经济改革息息相关，当社会经济改革与发展遇到瓶颈时，则会促进国土资源管理改革，进而又促进经济社会的发展。随着我国经济的快速发展，近些年我国的国土资源管理出现了一些问题，对经济社会发展产生了不利影响。因此现阶段，我们要寻求并加快国土资源管理改革的步伐，清除障碍，在保护环境、节约资源的前提下，提高土地利用率，促进经济社会发展。 　　二、国土资源管理改革的总体趋势 　　1.管理模式的转变 　　我国国土资源管理体制改革中管理模式主要是向以综合协调为主要特点的大部门的管理体制转变。在计划经济时代，我国管理体制主要是政府集权式的，随着时代的发展，中央逐渐认识到其中的弊端，而在如今市场经济时代，政府已经逐渐下放权利，不断促进地方政府的发展。而随着中央的疏于管理，地方政府开始做大做强，出现严重的地方保护主义。近些年，为了重建地方与中央的关系，保证中央政府的权利施行，国家开始对国土、安监、审计、工商等十几个部门进行权利上收，建立一种垂直管理模式。然而由于垂直不彻底导致地方政府与垂直单位常常出现矛盾，中国目前的管理问题仍然难以从根本上解决。于是国家针对实际问题探索出按照职能关联情况而建立起的大部门内部管理体制，也就是在大部门内部通过协调机制来解决众多管理问题。而综合协调管理模式也成为我国未来政府管理体制改革的一个大方向，同时也为国土资源管理改革提出新要求。 　　2.管理职能的转变 　　社会主义市场经济条件下政府管理的主要职能包括市场监督、公共服务、经济调节以及社会管理，因此未来我国政府管理方式将向透明性与服务性政府转变。国土资源管理改革主要包括以下四个方面：其一，注重以人为本从而促进人与社会的协调全面发展；其二，注重职能转变以及更好履行政府职能；其三，注重国土资源领域的民生问题；其四，加强社会管理，以及提高政府对社会各方面的服务能力。 　　3.管理方式的转变 　　过去我国国土资源管理主要侧重于程序性工作与各类行政审批，而如今逐步转向注重国土资源管理与经济社会的发展问题。自从国土资源管理被赋予宏观经济的调控职能后，近些年越来越多的参与国家宏观调控，过去我国只从保护环境方面出发来制定各类规划，而忽视促进宏观经济发展的做法已经无法适应时代发展的需要。因此国土资源管理要注重从保护环境与关注宏观经济态势出发，而不再是仅从资源的角度出发。国土资源管理不但要关注资源开发的各环节与资源产品的供求关系而且要更加注重环境保护，达到保护环境、保障资源的目的。 　　4.管理手段的转变 　　09年的金融危机给予我们一个启示，在政府职能设置上，我国应该推进放开政府的权力，推行政企分开、政事分开，减少政府对专业性较强的职能的直接干预，让市场直接决定资源的配置。然而放手让市场去决定资源配置，并不是忽视政府的作用，不然会出现由于缺乏政府监管，市场陷入混乱，甚至导致金融危机的后果。因此，我国国土资源改革中管理手段的转变主要是在国家宏观经济的调控下，市场对资源配置起决定性作用，同时加强政府的监管与引导。国土资源部门是参与国家宏观调控的政府部门，因此应该充分认识市场规律，积极对政策调整，加强宏观调控，合理的对矿产资源与土地资源的配置进行引导，从而更好的发挥出市场的基础性作用。 　　5.管理理念的转变 　　市场经济条件下，国土资源既是资源又是资产与资本，既是实物形态又是价值形态。国土资源近些年作为价值形态作用更大，人们常常利用国土资源进行投资或投机来获得暴利，所以国土资源管理模式也要转变，从过去的资源管理模式逐渐由注重资源、资产管理向注重资源、资产、资本管理模式过渡。 　　三、如何促进我国国土资源管理改革的若干思考 　　1.政府应进一步提高加强土地管理的认识 　　国土部门应该响应科学发展观的号召，做到以人为本，从提高加强土地管理的自觉性出发，建立健全严格的耕地保护制度，同时要不断完善土地监管责任制度；加强耕地的属地管理、常态监管，以责任到人，责任追究为原则，采取积极措施，加强资源保护，充分利用资源，依法查处违法违规占地行为。任何单位或个人必须按照批准用途来使用国有划拨土地，不允许擅自更改土地的使用条件与用途，任何对划拨地进行转让、出租、抵押的行为，国土部门应该严厉打击并没收非法收入，情节严重者处以罚款。对于不管什么