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国外新农村建设特点经验及启示 　　摘要 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。吸收和借鉴国外新农村建设的有益经验，对于促进我国社会主义新农村建设具有积极意义。在对国外新农村建设的特点和经验进行总结、分析的基础上，提出我国新世纪新阶段社会主义新农村建设应遵循的原则和应采取的主要措施。 　　关键词 社会主义新农村建设；特点；经验；措施；原则；启示；国外 　　 　　1我国社会主义新农村建设的缘起 　　 　　20世纪50年代，我国曾提出建设“社会主义新农村”的概念和要求，由于当时历史的种种原因，未能达到应有的效果。几十年过去了，国际、国内形势发生了翻天覆地的变化，党中央审时度势，抓住发展的有利机遇，又重新提出建设社会主义新农村的重大战略任务。 　　2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》中指出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。 　　2006年，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》以一号文件的形式正式发布[1]。一号文件指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，“十一五”时期（2006～2010年）是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。 　　2007年，中央在发布的一号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中强调，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。 　　从上述不难看出，建设社会主义新农村是新世纪新阶段党中央、国务院从我国社会主义现代化建设全局出发作出的一项重大战略决策。党中央、国务院对我国建设社会主义新农村极为重视，对我国建设社会主义新农村的重大意义、目标、任务、具体要求，以及应采取的对策和措施等都提出了明确的指导方针，这为全国各地搞好社会主义新农村建设的各项工作提供了重要保证。 　　近两年，各地新农村建设的生产实践及其取得的成效充分表明，党中央、国务院的决策是完全正确的。为使新世纪新阶段我国新农村建设工作进一步向前推进，我们必须更进一步贯彻好、落实好中央关于新农村建设的一系列路线、方针和政策。同时，随着经济的全球化和农业的国际化，要求我们在进行新农村建设的进程中，应当借鉴国外的有益经验，学习其成熟成型的方式方法和措施，做到“洋为中用”，进而为更加理智、清醒和有效地推进我国新农村建设创造条件。 　　 　　2国外新农村建设的主要特点 　　 　　建设新型农村（或简称新农村）是世界上所有国家或地区实现由传统社会向现代社会转型过程中的一个必经阶段，同时也是建设现代化国家必须实施的重要战略之一。一些发达国家或地区已经踏上或经历了这个历史阶段的实践告诉我们，发展中国家也必须经历这一过程并完成这一历史任务。东亚的韩国在20世纪60年代初就开始实施了世界闻名的“新村运动”，日本在20世纪70年代末开始了“造村运动”。其他西方发达国家，如法国、德国、英国及美国等也都采取了不同的措施进行农村改革和建设[2]。这些国家通过农村改革和建设，既提高了农民的物质文化生活水平和质量，缩小了农村与城市之间的差距，又基本解决了农村与城市发展不协调的问题，积累了一些农村建设的经验。考察世界有关国家新农村建设的发展历程，可以看出有以下一些共同特点。 　　2.1决策的科学性 　　政府对新农村建设必须有一个长远而系统的规划，明确所要达到的目标，并一以贯之，坚持在推动过程中对新农村建设运动进行规范，在规范的过程中完善和升级，这里就必然涉及到一个决策科学化的问题。在这方面韩国的做法具有代表性。韩国所实施的“新村运动”项目都是由专家经过周密研究后设计的，是用现代科学和理念决策的产物。韩国的“新村运动”发展到今天已经历了4个阶段（详见后述），政府对每一个阶段都有明确的决策要求和规划目标。四个阶段由易到难，由浅入深，政府有通盘规划，并在新村建设过程中进行推动和规范。这是韩国“新村运动”取得了举世瞩目成就的重要经验。 　　2.2发展的阶段性 　　从世界各国新农村建设的发展过程来看，新农村建设是一个渐进式的过程，具有明显的阶段性。日本新农村建设经历了2个阶段：第一阶段，1961～1998年，以农业现代化带动农村发展；第二阶段，1999年以后，新农村建设与农业发展并行