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国家公园体制是关于国家自然保护体制 　　建立国家公园体制，是中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在“加快生态文明体制建设方面进行重大体制改革”中的重要组成部分，特别是“用制度保护生态”、“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”和“划定生态红线”的重要内容。 　　建立国家公园体制，不是简单照搬或完全模仿国外的做法，而是根据我国的国情和亟待解决的问题，从加快生态文明体制建设和加强国家治理能力的要求出发，科学地借鉴国际的经验，改革现有的自然保护体制，建立一个适合我国的“国家自然保护体制”。 　　国家公园是一个自然保护领域的概念 　　建立国家公园体制，引出一个“国家公园”的概念。什么是国家公园呢？ 　　国家公园（National Park）的概念始于美国。1872年美国国会批准设立了美国黄石国家公园，这也是世界上第一个国家公园，至今已有142年的历史。而今，国家公园概念已经被包括发达国家和发展中国家在内的多数国家普遍采用了。 　　按照国际普遍采用的概念，国家公园是国家为保护典型自然生态系统的完整性而划定的、需要特殊保护和管理的面积较大的自然区域。国家公园可以开展科学研究和监测，并适度地利用其优美的自然景观和优良的自然环境有限度地开展生态教育和生态旅游，但严格限制各类工程建设和旅游开发建设。 　　《世界自然保护联盟》（以下简称IUCN）1974年出版的《世界各国国家公园及同类保护区名录》明确了设立国家公园的基本条件为：1.面积不小于1000公顷（即10平方公里），具有国家代表性的特殊生态系统或特殊地形地貌、景观优美且未经人类开采、聚居或开发建设的自然区域。2.为长期保护自然、原野景观、野生动植物、特殊生态体系而设置的保护区域。3.由国家最高权力机构采取步骤和有效措施维护自然生态、自然景观，限制开发工业区、商业区及聚居之地区，并禁止伐林、采矿、设电厂、农耕、放牧、狩猎等行为的区域。4.维护原始自然状态，作为当代及未来世代的科学、教育、游憩、启智资产的区域。在一定范围内和特定情况下，准许游客进入。 　　从管理的方式来说，国家公园通常是由中央政府（联邦政府）在权属清楚的国有土地上，依据专门的法律，由专门的部门建立和直接（或主要）管理的保护自然生态系统区域。 　　至此，我们可以清楚，国家公园是国际上关于自然保护的一个专属名词，是一个国家为保护自然生态系统建立的一种较高层次、较高保护强度的特殊保护管理区域。这与我们国人通常理解的“公园”的概念完全不同。它是自然保护的概念，不是自然旅游的概念，更不是我国现有的用于旅游的户外风景区、用于休憩的城市和郊野的公园概念。 　　IUCN保护区分类体系中的国家公园 　　在IUCN保护区分类体系里，国家公园是其中的一种类型。 　　这个分类体系是1994年IUCN在布宜诺斯艾利斯召开的世界自然保护大会上批准的。同年IUCN还出版了《保护区管理分类应用指南》（Nigel Dudley编著，以下简称《指南》）。 　　这个分类体系根据世界各国所建立的保护区的情况，将其归纳为以下类型（表1）： 　　这6种类型是对世界上现有的各种保护形式的汇总归类，统称为“保护区”。“保护区”这个词是由英文“Protected Area”翻译过来的，意思是“受到保护的区域（地区）”，中文被翻译成“保护地”、“保护区域”等，IUCN将其中文翻译为“保护区”。在《指南》的“定义和分类”中还特别明确了原则：“对IUCN而言，以自然保护为主要目标的地区才能被称为保护区。”但这里的“保护区”与我国现行分类系统的“自然保护区”概念不同。 　　IUCN是国际自然保护领域最大、最权威的非政府组织。IUCN保护区分类体系综合了国际上所有国家的保护区内容和情况，经过了40多年的研究，逐步明确了在国际上被普遍采用的包括国家公园在内的不同类型保护区的涵义，是国际公认的比较全面、比较合适并被普遍接受的保护区分类体系。这个分类体系建立的目的，就是为了使保护区能够“共用同一种语言”，“减少描述保护区（Protected Area）的多个名词而引起的困惑”，避免因名称的不同而混淆概念，可以说，它是国际上关于自然保护的“世界语言”。 　　国家公园体制的构成 　　国家公园体制包括两大方面：从管理对象来讲，国家公园体制包括国家公园本身和国家公园体系两个部分。狭义的国家公园特指由中央政府（联盟政府）直接管理的国家公园本身。广义的国家公园包括整个国家公园体系，从管理措施来讲，包括国家公园法律制度、保护管理制度、执法监督制度等等。 　　国家公园体系里面通常还包括同类、同等级别的保护区，有纵横两个层面： 　　横向上，包括保护具有对一个国家具有历史意义的“国家历史纪念地”，保护自然或人类文化发展具有重要价值