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和谐社会构建中政府建设途径与建议 　　摘要：社会持续和谐，有赖于政府管理的不断创新。现阶段，我国社会中有许多不和谐的现象存在，暴露出政府职能定位上的缺陷，其根源在于体制性障碍。本文结合实际探讨了和谐社会构建中政府建设的途径与建议。认为只有实现从经济建设型政府，向公共服务型政府的转型，实现政府管理体制的创新，才能打破体制性障碍，为构建和谐社会提供强大的动力。 　　关键词：和谐社会 服务型政府 建设途径 　　 　　现代学者对和谐的内涵做了较为深入的探讨，认为：和谐是事物本质中差异面的同一，是事物存在和发展的一种状态，它是反映矛盾统一体在其发展过程中对立面之间所表现出来的协调性、一致性、平衡性、完整性和合乎规律性的辩证法范畴，它是矛盾同一性的表现形式之一。和谐社会是人类对美好社会的理想追求，是马克思主义关于人的全面发展的社会理想的继承和发展，是一个表现为充满民主与法制、公平正义的社会，是一个诚心友爱、安定有序充满活力的社会。社会主义和谐社会首先应当是一个相对富裕、稳定有序的社会，社会资源分配公正，社会利益协调，人们拥有平等发展的机会，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，其次，在价值层面上，人们有较强的公民意识和良好的公民道德，形成有利于凝聚人心和面向未来的社会主义价值体系和意识形态。 　　目前，在构建社会主义和谐社会大背景下，我们摸索进行服务型政府建设的道路，在不断的创新中前进。立足我国具体实际，对国内外的专家和学者的理论进行研究的基础上，借鉴国外成功的经验，坚持服务型政府建设应该遵循的原则，在国内一些地方进行试点，取得成功经验然后逐步推广。 　　一、健全协调配合机制，防范政府间缺位和越位现象的发生 　　党的十七大报告首次提到了要进行大部门体制改革，指出：加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。 　　我国正处在前所未有的经济、政治、社会的全面改革时代，政府是这场改革的发动机和推进器。在这场汹涌澎湃的改革大潮中，政府也必须进行自身的改革。从各国政府发展史可以看出，政府职能变化有三个基本阶段。一是统治职能为主的阶段；保护公民自由、财产、生存、安全等基本人权为主的阶段。为公民提供教育、社会保障、低息住房等全方位公共福利为主的阶段。对应的公共行政模式是：权力行政模式，强权力弱服务行政模式--以行使行政权力为主的方式履行政府职能，达成公共行政目标。二是权力服务行政模式；权力服务混合行政模式--以行使行政权力和保护公民及社会组织权利并重的方式履行政府职能，达成公共行政目标。三是服务行政模式；弱权力强服务行政模式--弱化行政权力，以保护公民及社会组织权利和为全社会提供服务为主的方式履行政府职能，达成公共行政目标。 　　随着改革的深入和社会的发展，中国公共行政模式将由传统的权力行政模式在转型时期内逐渐发展为权力--服务混合行政模式，最终实现服务行政模式。 　　二、完善政府公共财政职能 　　公共财政建设是服务型政府的经济基础，如果没有公共财政提供资金保证，服务型政府只会成为空中楼阁。目前，我国公共服务滞后很大的原因就是公共财政体制不健全，因此，完善公共财政体制，使财政回归公共性对于提高公共服务的供给有重要意义。 　　（一）使财政资金回归公共性。 　　公共财政之所以冠之以公共二字，就在于公共财政资源的公共性和非盈利性。公共财政是为了满足公共需要而产生的，其目的是为了维护社会稳定和公共利益。公共财政所运用的地方是公共领域，因此，凡不能纳入社会公共需要领域的事项，财政就不去介入。因此，要保证公共服务的供给，就必须使财政资金回归公共性。这就要求政府把财政资金从经营性和竞争性领域退出，把财政资金运用到满足社会公共需要的方面来，逐步提高财政对政权建设、教育文化、科学事业以及基础设施建设、环境保护等公共需要的保障能力。 　　（二）增加社会保障资金投入。 　　建立健全与经济、社会发展水平相适应的社会保障体系，是服务型政府的重要职能。首先，政府应该通过多种渠道积极筹措资金，解决社保基金缺口问题，例如:调整财政支出结构，提高社会保障支出在财政支出中的比重，建立稳定的财政拨款机制。其次，为了实现社会公平，均衡企业负担，降低征收成本，应在条件成熟时尽早开征社会保障税。再次，应将社会保障基金纳入国家预算管理，积极