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国有企业党建设边缘化问题探析 　　[摘 要] 　　国有企业党的建设存在“边缘化”问题，主要表现是党的组织在企业组织体系中的地位难以保障，企业党的建设工作责任难以落实和党务工作力量不足。上述问题的成因主要是企业党组织的“失位”，“经济优先原则”下传统党建模式难以适应企业治理需求，党的政治优势转化为企业发展优势的内在机制建设不足。必须强化党组织在公司治理结构中的法人地位，推进“四同”增强解决问题的思想和行动自觉，在完善国企领导体制中把党的领导有机融入公司治理各环节，配套完善企业党建责任与考评机制。 　　[关键词] 　　国有企业；党的建设；公司治理 　　中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2018 　　习近平多次强调，要着力解决一些基层党组织弱化、淡化、虚化、边缘化问题。上述“四化”问题中，“边缘化”是最基础的问题，某些国有企业党组织在这方面尤为突出。 　　国有企业是新时代中国特色社会主义的重要物质和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，而坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。 　　破解国有企业党的建设边缘化问题既是全面从严治党的要求，也是国有企业在新时代伟大实践中不断增强内生动力、破解自身改革发展难题的现实需要。 　　一、国有企业党的建设边缘化：内涵和表现 　　从字面含义讲，“边缘化”指向人或事物发展主流的反方向移动、变化，即非中心、非主流或被主流所排斥。国有企业党的建设“边缘化”可以理解为，在“以经济建设为中心”的理念下，在企业的生产、经营、发展等诸方面工作中，追求经济利益、实现效益最大化成为企业发展的主流思想和文化，现代企业经营模式成为企业主流经营方法，经营业务特别是其中的技术人员成为企业骨干，而党的建设在其中成为被忽视、被轻视的工作，处于地位上“可有可无”、工作上“可轻可重”、人员上“可强可弱”的状态。国有企业党的建设“边缘化”的表现形式多种多样，主要是党的组织在企业组织体系中的地位难以保障，企业党的建设工作责任难以落实和党务工作力量不足 　　（一）党的组织在企业组织体系中的地位难以保障。 　　首先，在管理章程上党的组织地位不明确。国有企业改制为股份制企业后，企业党组织在公司章程中的法定地位不明确。有的企业把党建工作写入公司章程，或是两句话简要概述，即使单独成章也没有实质内容，在议决规则、董事会、章程修改、公司合并分立等?P键章节中没有体现党的声音和党的工作的表述，企业党建流于形式。其次，在公司的重大决策上，党的组织难以参与。尽管有的企业党委成员特别是负责党务、纪检工作的成员进入董事会、经理层，但只在党务问题上发表意见，在重大事项决策上体现不出党的影响力。有的企业党组织参与企业重大经营决策机制不完善、操作规则不健全，党委会、董事会、总经理办公会“三会”关系不顺，哪些事项属于党委会议、哪些事项属于董事会议、哪些事项属于经理办公会议等没有明晰的界定。有的企业党组织在企业管理层有名无实，在重大问题决策上说不上话、插不上手，存在“陪衬决策”现象，起不到应有的把关作用。有的企业党委会记录只有理论学习、发展党员、评优评模等，没有研究企业重大问题的记录，有的甚至以党政联席会、班子会代替党委会研究干部任免等重大事项。再次，党务机构设置不合理。企业中的党委地位边缘化，党的基层组织难以与同级业务部门“平起平坐”，一些企业特别是集团下属二级单位党务部门成为排在生产经营部门、综合工作部门之后的第三类部门，普遍存在党组织书记是二线岗位甚至作为安置性岗位的现象。一些企业中甚至存在以“难以发挥作用”为由取消基层党组织的现象。 　　（二）国有企业党的建设工作责任难以落实。从党委层面看，一些企业对党建工作不过问、不研究或很少专题研究，有的甚至很少单独召开党委会，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”、“有制度，不落实”的假繁荣现象不同程度存在。有的党委对党的建设与生产经营的联系定位不准，难以掌握“把方向、管大局、保落实”作用的切入点，引导党建与生产经营深度结合的举措不明，运用中国特色社会主义思想指导经营发展、推动企业变革的实际成效不足。从党组织负责人层面看，企业党组织一般由行政“一把手或负责人”兼任党组织书记，尽管这种做法符合“一岗双责”的要求，但在企业的具体环境中存在诸多问题，尤其明显的是这些人都属于各单位的业务骨干，他们在经营管理中的事务繁多，这在一定程度上使党务工作弱化，致使党建工作无时间、无精力、无人管。从组织制度层面看，有的企业党组织生活流于形式，大都仅仅是“写在纸上、挂在墙上、汇编在册子上、落实不到行动上”。一些基层党组织出现空缺、空转现象，有的党务工作无人管、没人抓，还有的经费短缺、人才流失严重等。有的为抓党建而抓党建，对党员的教育管理缺乏有效性