国家治理体系和治理能力现代化语境下以村官为核心农村实用人才培训模式创新研究.docVIP

国家治理体系和治理能力现代化语境下以村官为核心农村实用人才培训模式创新研究 　　摘要：基层治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，村级是国家治理体系的末梢神经，村干部的治理能力直接影响着“第五个现代化”能否实现，创新以村官为核心的农村实用人才带头人培训模式是国家的战略要求，是美丽乡村建设和现代农业发展的现实需要，农村基层干部自身发展和完善的迫切需要，因此要针对花都区、珠三角、广东省的“点、线、面”立体范围的培训对象，创建“专题讲座套餐式教学+现场观摩体验式教学+经验传授分享式教学+基地教育交流式教学”一揽子培训模式。 　　关键词：治理体系和治理能力现代化；村官；农村实用人才；培训模式 　　一、创新以村官为核心的农村实用人才带头人培训模式的背景 　　1. 创新培训模式是基层治理体系和治理能力现代化的战略要求 　　党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的课题，这是一个新的历史性战略任务，也是一个历史性课题。基层治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。毫无疑问，国家治理现代化的基础在基层，“基础不牢、地动山摇”，基层社会是国家治理的根基，国家治理现代化的重点在基层，难点在基层、突破点也在基层。国家治理现代化既需要顶层设计，也需要从基层进行理论研究和实践探索。村级作为国家治理体系的末端，是国家治理体系的基础环节。要实基层治理的现代化，这不仅对创新基层治理提出了新的要求，更对基层干部治理能力提升提出了新的要求。村干部作为最小的“芝麻官”，直接面对群众，更应该着力提升自己的治理能力和水平。 　　2. 创新培训模式是美丽乡村建设和现代农业发展的现实需要 　　“小康不小康，关键看老乡；中国美不美，关键看乡村”。2005年党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务时提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这简洁扼要的20字方针的要求，2012年党的十八大报告又进一步提出要努力建设美丽中国，开展“美丽乡村”建设是贯彻党的十八大和中央一号文件精神的具体举措和实际行动，更是亿万农民的中国梦。作为落实生态文明建设的重要举措和在农村地区建设美丽中国的具体行动，没有“美丽乡村”就没有“美丽中国”。可以说，开展“美丽乡村”创建活动，符合国家总体构想，符合社会发展规律，符合农业农村实际，符合广大民众期盼。建设的主体是农民，把农民组织起来并让农民在美丽乡村建设中发挥主力军的作用，迫切需要早就一批政治坚定、素质过硬、能力超强的农村实用人才带头人队伍。以村党支部书记、村委会主任为核心的农村实用人才带头人是美丽乡村建设的领头雁和带头人，是组织者、管理者和推动者，加强他们对党的农村政策执行能力的建设，加快他们创新发展能力、带领致富能力、服务群众能力、依法办事能力、解决问题能力的培养，对于充分发挥农村基层组织在美丽农村建设中的主导作用，更好地贯彻落实党和国家关于美丽乡村建设各项部署、实现农业现代化具有重大意义。 　　3. 创新培训模式是农村基层干部自身发展和完善的迫切需要 　　2006年开始的社会主义新农村建设和2012年开始美丽乡村建设的生动实践告诉我们，建设好坚强有力的领导班子，选拔培养好德才兼备的带头人，是农村经济、社会、文化和党的建设事业又好又快发展的关键。当前，我省农村实用人才还存在着总量偏少、层次偏低，技能型人才多、营销型人才少，单一型人才多，复合型人才少等问题，难以适应农业产业结构调整和美丽乡村建设的需要。据农业部农村固定观察点的监测研究，农村基层干部中，90%以上的人希望政府能够提供各种学习机会。一些专家认为，目前相当数量的村干部面临“老办法不管用、硬办法不敢用、新办法不会用”的困惑，带领农民群众建设美丽乡村的作用没有很好地发挥出来，对他们加强培训，十分必要和迫切。 　　二、针对“点、线、面”立体范围的培训对象 　　1. 以花都区村官及农村实用人才带头人为试点 　　2011年，花都区下辖新华街道办事处和花东镇、花山镇、梯面镇、狮岭镇、赤坭镇、炭步镇、雅瑶镇等7个镇，共188个村民委员会，其中新华街24个，花东镇45个、花山镇26个，梯面镇8个，狮岭镇23个，赤坭镇30个，炭步镇27个，雅瑶镇5个。全区有社区居委会50个，其中新华街38个，花东镇4个，狮岭镇、赤坭镇各2个，其余4镇各1个。全区村民小组1950个，居民小组189个。2014年经过行政区划改革的花都现全区下辖新华、花城、秀全、新雅4个街道办事处和花东、花山、梯面、狮岭、赤坭、炭步6 个镇，共188 个村（居）委员会。2012年末，全区户籍总人口67.71万人，其中非农业人口21.72万人，农业人口45.78万人，未落常住户口2062人。 　　花都是广州市传统农业地区，相对广州市其他各