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国家档案资源建设途径问题与策略 　　摘要：本文根据学术理论及工作实践,对国家档案资源建设的主要途径即前端控制、档案接收、档案征集、主动记录、全面采集、资源整合、资源监控进行了综合分析，指出了档案资源建设总体上存在的共性问题和各实施途径存在的具体问题,并分别从宏观和微观方面制定了解决共性问题和具体问题的策略，以求促进国家档案资源总量增加、质量提高、结构优化，最终建立起覆盖人民群众的档案资源体系。 　　关键词：档案资源建设 途径 问题 策略 　　 　　国家档案资源，是指过去和现在的国家机构、社会组织和个人在社会活动中形成的对国家和社会有保存价值的档案的总和。这一定义由原国家档案局局长毛福民提出，现已基本形成共识。而国家档案资源建设则有广义和狭义之分：广义的国家档案资源建设是以建立档案资源体系为目的，“依据国家有关档案法律法规开展的档案积累、移交、接收、整理、档案资源开发利用等一系列档案工作”①；狭义则是指国家档案资源的形成、收集和整合过程。在工作实践中的档案资源建设，主要是以后者为主，并不包括档案资源的开发利用，因此本文的讨论重点也围绕后一定义展开。 　　 　　一、国家档案资源建设的途径 　　 　　自2001年全国档案局馆长会议明确指出“要加强国家档案资源建设”以来，历年全国局馆长会议始终把档案资源建设作为重要工作加以部署。全国多个档案部门如山东、辽宁、甘肃、陕西等在全省范围内深入开展了档案资源建设主题活动，其他多个省市也纷纷采取了加强档案资源建设的措施，取得了一定的成效。从目前各地的工作实践以及学术界的理论研讨来看，国家档案资源建设的途径主要应包括以下几个方面。 　　1.前端控制：各级各类机关、企事业单位的档案是国家档案资源的最主要来源。档案行政管理部门通过加强业务监督指导，督促档案室切实做好各种门类和载体形态的文件材料的收集归档、整理保管工作，从源头上确保档案资源的齐全完整、规范整理、安全保管。 　　2.档案接收：档案馆依据《档案法》和收集档案的范围，从档案室依法接收到期档案，是国家档案资源建设的主渠道。根据工作领域的拓展，各地档案馆同时积极接收重大活动、重要事件、临时机构的档案，提前接收重要单位的重要档案。 　　 　　3.档案征集：档案馆通过开展征集，将流散于社会和民间的珍贵档案资料收集进馆，防止档案的损毁和流失，维护档案资源的安全与完整。 　　4.主动记录：围绕本地区中心工作、社会发展和城乡变迁等，由档案馆进行实地拍摄形成档案资源。 　　5.全面采集：重点是开展对数字档案资源尤其是网络信息资源（Web Archive）的采集、整理和保存，实现实体馆藏与虚拟馆藏并存。 　　6.资源整合：由档案行政管理部门合理规划档案资源的归属和流向，使档案资源集中保管利用，实现国家档案资源的共享。从某种程度上说，档案资源整合已经成了全国一些地方国家档案资源建设的重点内容之一。 　　7.资源监控：所谓监控，是指档案行政管理部门“依据法律法规的规定，对档案馆以外的对国家和社会具有保存价值的档案，采取各种监管和控制手段，确保国家资源安全，不受损失和流失”②。虽然我国的档案法规中对个人档案的安全保管、公布利用、出售批准权、捐赠奖励作出了规定，但较为原则，缺乏操作性。 　　 　　二、国家档案资源建设存在的突出问题 　　 　　（一）资源建设总体上存在的共性问题 　　从各级国家综合档案馆资源建设的整体情况分析，主要存在三个问题。一是急速增长的数量难掩历史档案欠缺的遗憾。改革开放初期，我国各级各类档案馆中保管的档案大约有2000多万卷。至2008年底，全国各级各类档案馆中保管的档案资源的数量已达2.5亿卷。③与发达国家相比，我国国家档案资源数量不多主要是由于历史档案不多而造成的。明代及其以前总共只有几千卷，清代才有较为完整齐全的档案。二是馆藏档案门类和载体形态结构比例失衡，内容单一。反映政务、党务的文书档案数量占绝对统治地位，全面反映经济、科技、社会、文化、艺术、民族宗教方面的专门档案很少。纸质档案约占馆藏档案总数的 74.9 %，其他载体形态的档案仅为25.1%，④无法全面有效生动地反映国家发展、社会变迁和百姓生活变化，没有真正成为“社会的集体的记忆”。三是缺乏特色档案资源。大部分综合档案馆在馆藏档案资源的内容和形式上所反映的风格特点和典型特征不突出，特色鲜明、具有重要影响和利用价值的档案资源数量不足。 　　（二）资源建设各途径存在的具体问题 　　从档案资源建设的七个主要途径上分析，可以概括为存在如下具体问题（见表1）。 　　 　　三、国家档案资源建设应采取的策略 　　 　　（一）解决共性问题的宏观策略 　　从国家层面上来讲，应尽快完善档案馆网结构，切实保障综合档案馆作为所在区域的档案保管和利用中