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国家治理体系中统一战线与中国特色新型智库研究 　　摘要：统一战线作为建立在某些共同利益基础上的政治联盟，是我国国家治理体系的重要组成部分。实现国家治理体系和治理能力现代化需要借助中国特色新型智库。统一战线作为国家治理体系的“人才库”和“智囊团”，具有聚才汇智、建言献策的功能。统一战线不仅是助推经济社会发展的重要力量，而且是建设中国特色新型智库的重要力量。在国家治理现代化进程中，统一战线具有发挥新型智库功能的政策网络优势、人才智力优势和资金财力优势。但是，随着形势的发展，统一战线发挥新型智库功能不充分的问题越来越突出。统一战线要加强自身建设，更好地为中国特色新型智库建设提供政策网络、人才智力和资金财力等方面的支持。 　　关键词：统一战线；中国特色新型智库；统一战线智库；政策网络 　　中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2016）03-0014-07 　　统一战线是不同的社会政治力量在一定的历史条件下，为了实现一定的共同目标，在某些共同利益的基础上结成的政治联盟。简而言之，统一战线就是一定社会政治力量的联合。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。治理意味着在民主与法治的基础上实现不同社会力量的多元共治。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，需要继续运用统一战线这个法宝。统一战线素有“人才库”“智囊团”的美誉，具有聚才汇智、建言献策的功能。统一战线不仅是助推经济社会发展的重要力量，而且是建设中国特色新型智库的重要力量。智库又称“智囊团”或“思想库”，是专门从事公共政策研究的咨询机构。它把各学科的专家学者聚集在一起，利用他们的知识、智慧和才能为经济社会发展提供政策设计方案。中国特色新型智库是以当代中国的战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构。中国特色新型智库是国家治理体系的重要组成部分，是国家软实力的重要体现，具有“咨政启民”的重要作用。中国特色新型智库建设已经被提升到国家战略的高度，成为推进科学执政、依法行政和增强政府公信力的重要动力。统一战线要积极融入中国特色新型智库建设进程。 　　一、国家治理体系中的统一战线及其智库功能 　　治理的要义就是通过分权、放权、授权、赋权等途径打破政府对公共权力的垄断，促成国家的权力向社会回归，进而以合作、协商和伙伴关系实现公共目标和公共利益的最大化。荷兰鹿特丹伊拉斯谟大学教授库伊曼和范?弗利埃特认为：“治理的概念是它所要创造的结构或秩序不能由外部强加；它发挥作用要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动。”[1]从这个意义说，国家治理就是民主治理，强调参与性和多中心性。治理是一个比政府管理范围更广的术语，政府、私人部门以及自愿部门可以在服务功能上进行任意的替代。治理作为一种政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，但权威和权力不一定来自政府机关。治理的主体既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是相互合作的公共机构和私人机构。正如研究治理理论的另一位权威学者格里?斯托克所认为的：“治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者，对传统的国家和政府权威提出挑战。它们认为政府并不是国家唯一的权力中心。各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到了公众的认可，就都可能成为各个不同层面上的权力中心。”[2]国家治理体系和治理能力是一个国家制度构成和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是党领导下的管理国家的各项制度的总和，包括政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排。国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高国家治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。 　　统一战线作为建立在某些共同利益基础上的政治联盟，是我国国家治理体系的重要组成部分。2015年，中共中央印发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）明确指出：统一战线是中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。统一战线作为党的总路线和总政策的重要组成部分，是党凝心聚力、攻坚克难、夺取胜利的重要法宝。《条例》指出，统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要