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土地维权中效用与制度创造 　　关键词： 土地维权；制度创造；效用；浙江 　　摘要： 国家正式维权制度效用不足是农村土地维权中农民制度创造的正当理由。司法制度作为不完善程序正义效用不足，传统调解制度因基层干部权威崩解和农户与村镇干部的矛盾导致效用不断下降，行政制度在维稳压力下效用不足。为应对国家正式维权制度效用不足问题，农民以参与权为基础进行制度创造，设计出以建议征集、民主恳谈、民主协商的参与制度并获得成功。对农民制度创造的正确认识可以从农村制度创造之所以可能的原因、制度创造的现实基础、主体作用和实现方式四方面进行法理反思。 　　中图分类号： D90 　　文献标志码： A 　　文章编号：2015 　　Utility and System Creation in Land Rights： Based on Empirical Analysis of Zhejiang Province 　　HE Yuejun （School of Law， Ningbo University， Ningbo 315211， China） 　　Key words： land rights； system creation； utility； Zhejiang 　　Abstract： It is appropriate for the farmers to create systems for lacking utility to protect the land rights. The first is the utility of judicial system that the imperfect procedural justice is insufficient. The second is the utility of the traditional mediation system continues to decline because of the breakdown of grassroots cadres authority and the contradiction between the farmers and grassroots cadres. The last is that the utility of administrative system is insufficient because of the pressure from maintaining stability. For the above problems， the farmers take the right of participation as the basis for system creation and design the methods of solicit proposals， democratic talkfest， and democratic consultation successfully. It is necessary to understand the farmers system creation from four aspects： the reasons why system creation is possible， realistic basis of system creation， subject function and realization of system creation. 　　问题与进路：效用概念的引入 　　“全部土地史可以概括为农民争取完全占有土地、摆脱领主税和集体束缚的斗争史。”[1]622012-2013年我们 　　以多阶段分层次抽样调查方法，对浙江省东部、中部、西部2000户农户进行调研，以明确浙江省农村土地维权状况。在调研中我们发现，当前农民对土地权利的争夺突出表现为农村土地维权，这已经成为影响浙江省农村社会稳定的重要因素。 　　因此我们特别关注农户们对国家提供的正式维权制度（主要是司法制度、行政制度、调解制度）的效用是否满意的问题。收集到的479件（涉及农户917户）土地维权事件中，农户们对上述三大维权制度的效用满意度都不高，其中对调解制度的满意度最高为50.3%，对司法制度的满意度较低为39.2%，而对行政制度的满意度最低为32.8%（表1）。 　　虽然实践中农村土地维权十分突出且重要，但学界对此问题的研究略显不足。既有研究更多 　　关注农户在土地权利上的显性对抗与激烈冲突上，较少关注农村日常生活中以非激烈方式表现出来的土地维权问题，过多关注和积累农 　　村土地维权的个案研究，忙于经验和实地调查，相对缺