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和谐社会建设背景下政府管理模式创新探讨 　　摘要按照构建社会主义和谐社会的要求,大力推进社会管理创新,不断提高公共管理的水平和效能,对于全面深化改革和提高对外开放水平,加快社会主义现代化建设,促进经济社会协调发展,具有十分重要的意义。 　　关键词政府管理模式政府管理体制创新 　　中图分类号:C93文献标识码:A 　　 　　1 推进政府管理模式创新的必要性 　　 　　1.1 深刻的社会变革迫切需要推进政府管理创新 　　随着经济全球化不断深入,各国、各地区经济的相互联系日趋紧密,科学技术特别是信息技术已经成为推动经济社会发展的重要力量。信息技术渗透进社会生活的各个层面,信息资源成为重要的生产要素和社会财富,在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著。经济全球化与信息化相互交织,使政府管理形势和任务发生了深刻的变化,迫切需要推进政府管理模式创新,以适应社会变革提出的新要求。 　　 　　1.2 提高政府效能迫切需要推进社会管理创新 　　一个国家社会管理的质量和水平,突出地表现为政府的管理效率和水平。完备的政府管理体制和机制、规范的法律法规、公平公正的社会环境和市场环境、优质高效的公共产品和公共服务,是一个国家核心竞争力不可或缺的重要内容。这就需要政府更新管理理念,完善管理体制,创新管理方法,增强公共服务功能,拓展公共服务领域,提高公共管理水平。 　　 　　1.3 建设社会主义和谐社会迫切需要推进政府管理创新 　　当今时代经济结构、社会结构变动加速,产业分工细化,重大自然和社会突发事件增加,新情况新问题层出不穷,政府管理的范围、复杂性和难度也大大增加。同时,随着经济的发展,人民生活水平的提高,公众对公共产品和公共服务的需求不断增长,公共管理的内涵和任务都发生了深刻变化。这就需要调动各方面的积极因素,鼓励公民、企业和社会组织参与社会管理,这样才能建立全体公民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。 　　 　　2 政府管理模式创新需要树立全新的管理理念 　　 　　2.1 树立竞争理念 　　“新公共管理”主张用市场的力量来改造政府,在公共部门中引入市场机制,在公共部门与私人部门之间、公共部门机构之间展开竞争,以缩小政府规模,提高公共物品及服务供给的效率。将企业管理原则引入政府管理,进行“政府再造”,促进政府管理创新,是提高政府管理效能的重要途径。在公共物品和服务的提供上采用市场的方法(合同承包、代理、拍卖、招标等),并在公共机构以及政府组织中确立节约成本和提高效益的激励机制,对正处于转型时期的我国政府管理体制来说,具有非常积极的借鉴意义。 　　 　　2.2 树立注重效率理念 　　追求效率是政府管理改革的重要目标之一。政府是否高效运作,一直是判断一个公共管理体系是否优良的标准,也是判断政府是否负责任的标准。高效率和高绩效意味着公共部门能够充分地利用各种资源实现管理的目标,意 　　味着公共部门和公共管理者要重视金钱的价值、时间的价值、结果的价值和服务的价值。 　　 　　2.3 树立以人为本协调发展理念 　　以人为本是政府管理制度创新的灵魂。制度文明,本质上是如何善待人类自己,如何尊重人、为多数人服务。为增强国力服务,为经济主体服务,为民众服务,这是制度创新的方向。党的十六届三中全会提出了全面、协调、 　　可持续的科学发展观,标志着我们党执政理念更趋理性,也使政府管理的目标更为明确。 　　 　　3 政府管理模式创新的方向 　　 　　建立与社会主义市场经济相适应,与社会主义民主政治相配套,行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制,需要对政府管理模式进行改革和创新,实现政府管理模式的四个转变。 　　 　　3.1 由管制型政府向服务型政府转变 　　由计划经济条件下的管制型政府向市场经济条件下的服务型政府转变,是政府管理模式创新的根本所在。按照产业分类,政府是第三产业部门,属于服务领域,因此,各级政府的首要职责就是提供服务。服务型政府本质上是社会本位、民本位,政府管什么不管什么,都要从社会和公民的需要出发,并以此作为政府职能定位的依据。它与传统的以官本位、权力本位为特征的管制型政府相比较,是两种不同的管理理念和管理方式。政府公共部门与社会公众之间,由治理者与被治理者之间的关系变为公共服务的提供者与消费者、顾客之间的关系。社会公众成了政府服务的对象,是公共服务的消费者和顾客,从而使根据社会公众的需要提供公共服务成了政府公共行政的应有之义。 　　 　　3.2 由全能型政府向有限型政府转变 　　在计划经济体制下,高度集权的政府管理形态不仅极大地压制了非政府力量参与经济和社会事务的管理,而且导致政府职能庞杂、机构臃肿、成本高昂、效率低下,存在很多管理盲区,容易