和谐社会构建背景下政府监管体系创新.docVIP

和谐社会构建背景下政府监管体系创新 　　摘 要：将政府监管置于和谐社会的背景下考量，改革完善政府监管体系是构建社会主义和谐社会不可或缺的重要推动力，是深化经济体制改革、提高社会自治能力以及保障生态安全的客观需要。 　　关键词：和谐社会；政府监管体系；和谐监管;创新 　　中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：1002-7408（2011）02-0029-03 　　 　　目前，我国正致力于构建社会主义和谐社会。它能否顺利全面实现在很大程度上取决于我国公共管理的质量、水平、效率。监管作为一项重要的政府职能，其对和谐社会的发展及运作具有重大且明显的影响。在监管领域、监管对象和监管方式发生深刻变化的新形势下，如何创新政府监管体系、树立和谐监管的新理念是构建社会主义和谐社会的应有之义。 一、和谐社会背景下政府监管体系创新的理论逻辑 在构建和谐社会的背景下创新政府监管体系主要是指政府部门按照依法行政、转变职能的要求，在坚持人本思想以及科学发展观的理论基础上，遵循经济和社会的发展规律，从完善监管体制、创新监管手段、改进监管方式、健全监管法规、规范监管制度等层面整顿规范市场经济秩序，树立社会组织公信力，以此全面提升监管效能，维护公共利益，营造多方和谐共赢的经济发展环境。以下分述创新政府监管体系的具体原因。 　　1.创新政府监管体系是进一步深化经济体制改革，实现市场化运作的客观要求。建设社会主义和谐社会，从根本上说，涉及政府在经济社会发展的新阶段应该而且能够给予国民和社会多少数量及何种品质的公共物品问题。除了国防治安、基础设施、高等教育等典型的公共物品外，最重要的恐怕是基于国民共同利益的各种有利于社会和谐以及可持续发展的政策或制度安排。现阶段，我国正处于一个非常特殊的发展转型期，面临很多关键又亟需解决的问题。对政府而言，主要矛盾不是衣食住行之类的私人产品供给问题，而是由于公共物品的供求矛盾导致的社会失衡和社会不和谐。基于对和谐社会的价值定位，在未来很长一段时期内，政府必须“有所作为”。 　　需强调的是，监管不是强政府的控制，更不是计划经济管制的复归，而是为市场失灵配备恢复市场机制作用的、与现代民主政府功能相协调的制度安排。因此，为了确保市场主体的活力，推动社会经济的飞速发展，必须充分保障市场主体的自主性。创新政府监管体系，对于深化产权改革、构造一个竞争性的市场结构以及多元化产权主体为基础的微观经济结构有着积极的推动作用。 　　2.创新政府监管体系是培育社会中介组织，提高社会自治能力的重要手段。构建和谐社会的关键在于公共治理的和谐。一方面，现代社会基本上是由公共部门、企业、第三部门三类组织构成。其中第三部门被喻为“影子政府”，是对政府、企业以及市场功能的重要补充，譬如行业协会、消费者保护组织以及企业内部自我监管组织等。能否充分发挥此类非政府监管组织在社会事务中的作用，不仅对于减轻政府负担，提高监管效率有重要意义，还对和谐社会的构建有直接影响。另一方面，公民社会的自主参与，既支持又监督、制约政府行使权力，是推进政府治理的基本动力，也是现代和谐社会的重要特征。 　　然而，由于历史的原因，中国私人自治能力差，行业协会和消费者保护组织等社会中介组织在很大程度上具有明显的“官民双重性”，缺乏独立性，尚未发挥应有作用。并且，公民社会意识不完善，其成长仍面临各方禁锢与压力。因此，创新政府监管体系对培育各种形式的非政府监管组织提出了更高要求。 　　3.创新政府监管体系是解决生态安全问题、实现可持续发展的有效方式。我国经济发展的困境在于破坏环境的力量正是创造经济奇迹的动力，但生态资源具有不可再生性，以消耗资源、破坏生态为代价的经济增长必然会遭遇生态承受力的瓶颈。要解决经济增长与生态安全之间的矛盾关系，实现人类赖以生存的自然资源与环境的和谐，政府需创新监管体系强化社会性监管。社会性监管是一种与传统经济性监管相对的新型监管形式。它针对产业中任何有损社会福利的行为，以保障劳动者和消费者安全、健康、卫生以及保护环境、防止灾害发生为目的，对物品和服务的质量以及伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的监管活动。它在一定程度上反映了社会和文明的进步，体现了对消费者和劳动者利益的保护以及对可持续发展问题的关注。 　　综上所述，创新政府监管体系是加快经济体制转轨，最大限度实现资源配置高效率以及调和不同利益主体之间多元偏好的重要步骤，也是调动公民、法人或其他组织积极性、主动性，促进经济、社会和生态环境协调发展的重要途径。 二、和谐社会进程中我国政府监管体系存在的主要问题 　　监管与行政二元分立模式的逐步建立以及政府监管体系的初步成型，是我国现阶段政府监管改革取得的突出成果。但监管体制在运行过程中，依然在职能定位、机构设置、权责划分