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商品包装减量化下毛净指数推广和应用 　　摘要：在商品包装减量化背景下，现行包装标准无法解决过度包装问题，毛净指数的推广不仅可严谨地衡量商品包装的度，而且简单明了、易于执行，辅之以包装税和包装交易制度，可以从根本上实现商品包装减量化。 　　关键词：包装减量化；毛净指数；过度包装；包装废弃物 　　中图分类号：F25213 文献标识码：B 　　低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的绿色生态经济模式。低碳经济下商品包装减量化是必然趋势。然而，近几年来，越来越多的商品包装层次过多、空隙过大、选材用料奢华失当，从而形成大量的包装废弃物。包装废弃物难以回收利用，既浪费资源，加重消费者负担，又污染了环境，因此，商品包装必须减量化。而适度包装的“度”是当前国家标准中的灰色区域，如何量化“度”是亟待解决的一个问题。 　　2010年4月27日《中国包装报》报道：“目前我国 50%以上的商品都不同程度地存在过度包装问题。我国城市生活垃圾占到全部固体废弃物的一半，而城市生活垃圾里有1/3属于包装垃圾，年废弃价值高达 4 000亿元。我国已成为世界上过度包装问题最严重的国家之一”。 　　2009年1月5日，国务院发布《关于治理商品过度包装工作的通知》（国办发{2009}5号）提出根治商品过度包装。虽然国家法规对商品包装做了原则性的规定，但是立法方面还明显欠缺，主要体现为：（1）商品包装减量化的政策概念化，倡导性强，可操作性差；（2）政策法规存在“灰色区域”，不能从根本上杜绝过度包装；（3）商品过度包装的“度”难以衡量；（4）政企之间缺乏沟通，商品包装减量化难以实施（王峰，2010）[1]。我国应借鉴日本、德国等发达国家商品包装减量化的立法，制定统一规范的《包装法》。政府要加强法律约束和政策扶持，各个生产企业应当承担起自己的社会责任，消费者更应该理性消费、适度消费、绿色消费，从而根治过度包装。 　　一、毛净指数 　　按国家技术规范《JJF1070-2005定量包装商品净含量计量检验规则》，我国主要以五种方式标注商品净含量，包括质量（重量）、体积、长度、面积以及计数。目前，企业商品过度包装主要体现在：体积过度、重量过度、成本过度。基于此，商品包装指数化在体积、重量、成本上作出明确规定就能有效地限制商品过度包装。“毛净指数”[2]是新提出的解决商品过度包装的一个原创性概念，包括了商品包装“体积毛净指数”和“重量毛净指数”。“体积毛净指数”为商品包装体体积 （ 毛体积）与商品实物净体积的比值 ，英文表示为 GV/NV（ Gross Volume/Net Volume ）；“重量毛净指数”为商品毛重与商品实物净重的比值，即商品的“毛重/净重”，英文表示为GW/NW（Gross Weight/Net Weight）。在原有商品包装标准的基础上，再引进“毛净指数”，形成新的标准来限制商品的“豪华”包装，可实现商品包装减量化。 　　二、推广商品包装毛净指数的必要性 　　（一）有利于明确过度包装的“度” 　　将毛净指数引入政策法规，能够最直接地根治商品过度包装。毛净指数能够明确商品包装的“度”，使企业自觉追求减量化的包装生产，政府以及相关协会也可以方便地进行监督和引导。 　　从20世纪80年代初，我国就致力于治理商品的过度包装，提倡商品包装减量化，然而过度包装却是愈演愈烈。主要原因是由于政策法规没有严谨科学的“度”的数量化衡量指标，欠缺可准确、有效衡量和执行的相关条款，政府部门难以监管过度包装。目前部分商品包装走向极端，质量极其普通的商品包装却美轮美奂，大大超过商品本身的价值。日本包装法规定包装成本不应超过产品净利润的15%，这样便很好地控制了产品间隙率过大和使用成本较高的材料进行包装的问题。 　　（二）有利于消除现行法规的“灰色区域” 　　2011年11月国家质量监督检验局表示，目前市场上商品过度包装问题仍然比较突出，为从源头抓起，加强商品过度包装管理，整治商品过度包装之风，减少资源的消耗，国家标准委制定GB 23350-2009《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》国家标准。该标准是现阶段衡量商品过度包装的主要标准，然而新标准存在“灰色区域”，很难有效地遏制过度包装。目前我国只有化妆品和食品有过度包 　　装的执行标准政策法规，源于这两类产品过度包装问题突出。而药品、保健品等许多商品尚无标准可循，政策法规明显不健全。 　　GB 23350-2009《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》对食品和化妆品销售包装的空隙率、层数和成本等三个指标做出了强制性规定，分别是包装层数3层以下、包装空隙率不得大于60 %、初始包装之外的所有包装成本总和不得超过商品销售价格的20%。虽然新标准有数量化的指标，却不能从根本上限制过度包装。新标准规定“层”