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在农村环境抗争中运用人民调解方式解纷优势分析 　　【摘 要】近年来，农村环境污染加剧，农村环境抗争日益增多且矛盾冲突不断升级。探索出一条切实可行又能实现实质公平的解纷途径，无论是对于维护受损农民的合法权益或是维持社会稳定，实现农村经济的可持续发展都是尤为必要的。人民调解天生具有群众性、民间性、自治性等特性，在农村环境抗争中运用人民调解方式解决纠纷具有诉讼、仲裁、协商等解纷方式所不具备的优势。 　　【关键词】农村环境抗争；人民调解；优势 　　随着我国农村经济的发展和新农村建设的推进，农村环境污染与生态破坏日益突出，成为影响农村社会经济可持续发展的重要因素之一。在农村环境抗争中，施害方往往是经济资本、社会资本都比较雄厚的污染企业，而受害方则是处于社会底层的，拥有较少社会资源的农民群体。受损农民群体往往法律意识淡薄，不能及时运用合法手段维护自己的合法权益，以至于环境损害纠纷不能及时解决，随着时间的积累，纠纷容易升级为暴力性冲突事件，进而增加了农村环境抗争处理的困难性。探索出一条切实可行又能实现实质公平的解纷途径，无论是对于维护受损农民的合法权益或是维持社会稳定，实现农村经济的可持续发展都是尤为必要的。而人民调解天生具有群众性、民间性、自治性等特性，在农村环境抗争中运用人民调解方式解决纠纷具有诉讼、仲裁、协商等解纷方式所不具备的优势。 　　一、我国人民调解制度简介 　　人民调解制度是具有中国特色的法律体系，具有中国民族深厚的传统文化。是我国独创的化解矛盾纠纷的非诉讼纠纷解决方式。“调解既可以理解为一种纠纷解决的方式或方法，也可以理解为一种制度或程序。从纠纷解决的方式的角度看，调解是在第三方协助下，以当事人自主协商为主的纠纷解决活动或方式。从制度的角度看，调解是透过第三方（调解机构或调解人）的斡旋、调停、劝说等，帮助纠纷当事人达成和解，解决纠纷的制度。调解制度依托于特定的组织和人员，由一系列原理、原则、程序和规范构成。”[1] 　　人民调解能够及时、方便地解决民事纠纷这是人民调解的显着特点。调解组织分布广泛，定期排查纠纷的工作机制，使得纠纷被消灭在萌芽状态，在基层就得到及时解决，预防并调解了大量的社会纠纷。全国的人民调解员达到494万人的规模，形成了覆盖全国城乡厂矿的人民调解组织网络。近年来，“全国的人民调解组织直接调解成功2795万余件，成功率达96%；防止民间纠纷引起的自杀10万余件，防止民间纠纷转化成刑事案件25万余件，开展矛盾纠纷排查90万余次，专项治理各类矛盾纠纷108万件，制止群众性械斗18万余起，防止群体性上访16.6万余起。”[2]人民调解作为预防和解决社会矛盾纠纷的重要手段，是维护社会稳定的“第一道防线”，是增进团结、和谐的“润滑剂”，同时也是基层民主政治建设的重要组成部分。 　　二、人民调解较之其他纠纷解决方式的优势 　　（一）相较于诉讼的优势 　　诉讼作为公力救济的主要方式，以国家强制性和严格规范性为本质特征，可以使环境纠纷得到最终解决，最大限度的满足环境纠纷主体对实体公平正义价值的追求。国家强制性和严格规范性是诉讼解决环境纠纷的优势，同时也促生了其解决环境纠纷的劣势。第一，人民调解可以减轻农村环境抗争中当事人的诉累。诉讼的国家强制性使得其具有程序繁琐、专业化程度高、时间长、成本高等特性。而人民调解程序灵活，对举证、质证、鉴定等程序没有严格的要求，减少了双方当事人时间上的耗费。第二，人民调解节省行政和司法资源。环境污染的加剧，环境抗争日益增多，面对“诉讼爆炸”的局面，难免陷入司法资源不足的境地。人民调解整合社会资源，人民调解组织网络广布，能够实现在节省司法救济成本的情况下及时化解环境纠纷。第三，人民调解有利于农村环境抗争当事人之间冲突的真正化解。人民调解是在人民调解委员会的主持下在当事人合意的基础上展开，主要方式是说服和疏导，是双方当事人之间的真正沟通，更易于维系双方当事人的共同利益，消融双方的对抗情绪，所产生的社会效果更好。人民调解协议的司法确认制度更加强了人民调解的公信力。第四，人民调解组织能够及早介入，有利于防止农村群体性环境损害民事纠纷的扩大和激化。诉讼中法院实行“不告不理”原则，而人民调解可主动介入，在当事人自愿的情况下起到沟通的作用，在均衡双方各自利益的基础上进行调解劝导，帮助制定补偿或和解方案，引导农民群体通过合法渠道维权，使问题和平解决，有效地防止农村环境抗争被扩大和激化。 　　（二）相较于仲裁的优势 　　我国《仲裁法》第2条规定：“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁”[3]。由此，在我国仲裁的适用范围有一定的限制，即其只适用于财产权益纠纷。但是环境纠纷不仅涉及到经济利益，而且涉及到人体健康损害等人身利益。但这就不在仲裁所能解决的纠纷