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围绕市场因地制宜调整潜山县农业结构对策与建议 　　摘 要：该文根据潜山县农业生产情况，分析农业产业结构调整中的问题，提出了耕地资源合理配置与农业结构调整的对策与建议，以供政府和农业部门参考。 　　关键词：耕地；农业产业结构；对策与建议 　　中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）16-0009-02 　　1 耕地资源与农业产业结构现状 　　潜山县位于安徽省西南，江淮之间，大别山东南麓，南北长约62km，东西宽约35km，土地总面积1 686.03km2，县内地势西北高，东南低，北、西北部位于大别山区，中部为山前丘陵、岗地，东南部为皖水、潜水下游两岸及长河汇合处构成的冲积平原。全县土壤分7个土类，地带性土壤为红壤和黄棕壤，非地带性（隐域性）土壤有紫色土、石灰土、潮土、水稻土及受山地垂直生物、气候带的影响而形成的棕壤，其中有13个亚类，42个土属，80个土种。 　　潜山县四季分明，气候温和，雨量充沛，光照充足，无霜期较长，地形起伏连绵，河流沟渠纵横交错，大小塘库星罗密布，是多种生物繁衍生长的良好场所。近年来随着市场经济和外向型经济的发展，潜山县通过围绕市场调产业、围绕品质调品种、围绕区域调布局，加快农业结构调整步伐，在“十一五”农业发展规划的基础上，进一步确立“稳定粮食作物，大力发展六大特色产业，带动农林牧渔服务业发展”这一当前乃至未来很长一段时期农业生产工作重点。 　　从1985年开始，潜山县着力调整农业结构，现已取得一定的成效。农业生产上以粮食生产为主，茶叶、蚕桑、畜牧养殖为辅，其中2010年粮食作物中水稻种植（早稻、双季晚稻、单季稻）面积34 871hm2，占农作物总播种面积的56.61%，小麦、玉米、其它谷物面积2 732hm2，占农作物总播种面积的4.44%，豆类、薯类面积2 228hm2，占农作物总播种面积的3.62%；油料（花生、油菜、芝麻）、棉花、蔬菜类面积分别为7 850hm2、3 012hm2、3 040hm2，分别占农作物总播种面积的12.75%、4.89%、4.94%；麻类、糖料、烟叶、药材类、瓜果类面积220hm2，占农作物总播种面积的0.35%；其它农作物面积7 636hm2，占农作物总播种面积的12.4%。园地结构上主要为茶园、桑园，零星分布果园，其中茶园6 057hm2，桑园4 533hm2。林业结构上高山主要为用材林，中低山岗地除少量用材林外，主要为油茶、板栗等。畜牧养殖业中主要有牛、羊、猪、家禽、蚕茧、兔等畜牧饲养和鱼、虾、贝类等水产养殖。农林牧渔服务业目前有农业生态园、观光农业、休闲农业等几种形式。 　　2 农业产业结构调整中存在的问题 　　自1985年以来，潜山县农业结构调整取得了巨大成效，为农业增产增收带来了显著效益。但在结构调整和各种项目实施中，由于主客观方面的原因，出现了一些问题。 　　2.1 农村人均耕地资源少，规模狭小，生产易趋同 潜山县人均耕地面积不足0.067hm2，达不到全国人均耕地水平，生产上各家各户大同小异，基本是解决家庭粮食自给为目的，种植水平参差不齐，生产规模相对较小。 　　2.2 增产不增收 农民的种植习惯和“以粮为纲”的思想根深蒂固，部分地区调整的特色产业步伐不快，路子不宽，发展规模不大，故增产不增收的矛盾仍然突出。 　　2.3 农民素质水平较低 受市场经济的影响，有些作物年度之间价格波动较大，局限于农民的素质水平，一时难以适应。如20世纪90年代桑树的砍挖，就是由于蚕茧的市场价格大幅下降造成的，近几年棉花种植面积起伏较大，也是受市场价格的影响。 　　2.4 对新型农业的准备不足，认识不到位 农业结构调整受资金、资源、市场、技术等因素综合影响，要先走调研后调整，边调整边总结，边总结边加快步伐的路子，否则就很难做到结构调整协调发展，提高农业整体效益。如潜山县的瓜蒌种植就是一个典型的例子，瓜蒌原本是野生植物，要大面积开发，必须做好充分准备，合理规划，并加大资金投入。十几年前，在资金不足，技术不成熟，市场未开发的条件下，就盲目大面积推广，未达到预期效益，甚至带来损失，而今各种条件趋于成熟，已发展成为全县六大特色产业之一。 　　3 耕地资源合理配置与农业结构调整对策与建议 　　从农业生产来看，潜山农业已由资源约束为主转变为市场约束为主；从追求目标来看，农业发展由以追求产量为主转变为以追求效益为主；从发展动力来看，农业发展由体制推动为主转变为技术推动为主；从政府作用的形式来看，农业发展已由过去的行政领导为主转变为政策引导为主。因此合理利用全县有限的耕地资源，加快农业结构调整步伐已迫在眉睫，为此，提出如下对策与建议。 　　3.1 用新的理念做好新一轮农业结构调整 新一轮结构调整面临调整的矛盾层次深、要求高