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浅谈居民参与，以人为本，推进社区建设 　　摘要：简略介绍我国社区建设工作开展的背景，以及近几年，我国社区建设中居民参与的不足，阐述了提升居民参与社区建设的方法，分析可能有效的措施。　　　　　　　　关键词：社区建设 居民参与 社区意识 自我管理 自我服务　　　　　　　　社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。　　　　但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的原有概念已经包容不了全方位的社区工作，也不能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。XX年11月中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，社区建设在全国范围内开始大规模推广。目前社区建设已进入整体推进、全面拓展的新阶段。　　　　一、政府的大力推动和居民的渐进需求是社区建设的动力　　　　1、政府的大力推动。　　　　自从1996年江总书记提出大力加强社区建设之后，XX、南京、上海等几大城市积极行动，大胆实践，改革创新，积累了初步的社区建设经验。各地党委、政府开始把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容，摆上党委和政府的议事日程，做到认识到位、工作到位、职责到位，深入基层，深入社区，切实帮助解决社区建设中的困难和问题。1998年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。推动城市社区建设工作,对于建立独立于用人单位之外的社会化服务网络,提高社区居民生活质量,扩大城市基层民主,完善城市基层社会管理体制都具有重要意义。在城市社区建设发展进程中，“一手抓实验，一手抓研究”成为民政部门推进社区建设的主要工作方式和发展特色。应该说，中国的社区建设政府主要目的是寻求新的管理体制和组织体系，寻求政治社会的稳定。可以说，政府的推动是社区建设产生的重要原因和现实动力。　　　　2、居民的渐进需求。　　　　现代化进程本身所引发的动荡性，使得城市社区无时无刻不处于改革发展的风口浪尖。体制外的民工、流动人口、下岗职工、社会保险、老龄人口保障等问题如果长期得不到解决，社会群体中会普遍产生被剥夺感，加上居民物质生活水平的提高，这些都对社区安全、服务、环境等提出更高的要求，进而导致社会冲突和合法性危机。当然，这种来自民间需求只是一种渐进的必然，和当前政府强大的推动力相比，参与途径与公民意识的不足，使得今天居民建设社区的自觉力量相对弱小，这是一个典型的“强政府弱社会”的二元动力格局。但我们有理由相信，随着市场经济的发展和政府职能的转型，居民的需要会逐渐演变成为推动社区建设的主导力量。　　　　在当今世界遍及各国的行政管理改革浪潮中，公民参与正作为治理理论的重要内容得到越来越广泛的运用。由社区建设的动力机制演变看来，居民参与不仅是社区建设的主导动力，还是衡量社区建设成功与否的重要标志。社区建设以人为本，人既是社区建设的客体，又是社区建设的主体。“没有人，就没有发展”。同样的，没有居民的广泛参与，也就无所谓社区建设。一定意义上说，“社区成员的参与状况决定着社区建设的效果”。随着社会保障、医疗体制、住房制度、后勤服务等各项改革事业的迅猛发展和城市现代化进程的不断推进，居民与法定性社区之间的关系日益紧密；城市流动人口的增加，老龄社会的提前到来，下岗职工的再就业等也都促使居民越来越关注法定性社区内的公共事务。因此，居民的广泛参与在社区建设中具有非常重要的意义。　　　　　　　　二、社区建设中居民参与的现状　　　　城市社区建设中，居民参与的状况虽比先前有所改善，但在总体状况上仍表现为一定的不足。我国城市社区建设居民参与主要呈现出如下特点；　　　　1、参与社区建设的居民及居民参与的内容较前几年有明显的广泛性。　　　　参与社区公共事务和活动的居民数量不再停留于过去社区少数居民。近年来，驻社区的机关、团体、部队和企事业单位都呈现出良好的参与态势。驻社区单位参与社区建设的积极性越来越高，对社区建设的影响也越来越大。随着经济社会体制改革步伐加快，单位与社区之间的关系更为紧密。同时介入社区事务的各类非政府组织，如志愿者服务队、各种环保组织、老年协会等也明显增多。从参与的内容来说，不再仅限于一些简单的健身娱乐活动，而是逐步向社区政治、社区文化、社区服务、社区治安、社区环境等多样性发展。　　　　2、居民参与社区建设主要是非政治性参与。　　　　有调查显示：居民参与社区活动和公共事务的意愿会因为社区公共事务的类型不同而变化，最受居民欢迎的是文体类活动，其