地方政府主导型发展模式对就业影响.docVIP

地方政府主导型发展模式对就业影响 　　摘 要：地方政府主导型发展模式是我国市场经济的重要特征。在这种模式下，地方政府受财政收入最大化和GDP增长高速化两大目标的驱使，往往会在税费、投资、公共服务等方面，选择有利于经济扩张而不利于促进社会发展和就业增长的政策。改革当前的财政体制和政绩考核机制，以改善地方政府主导型发展模式，规范政府行为，不仅是扩大就业的需要，也是真正实现我国经济发展方式转变的要求。 　　关键词：地方政府主导型；税费政策；投资政策；公共服务 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2008)02―0054―03 　　 　　改革开放过程中，我们虽然抛弃了政府集中资源和行政导向的重工业战略，逐渐建立了市场经济体制。但是，建立起来的市场经济体制却具有典型的转轨经济体制特征，重要表现之一就是地方政府过度介入经济运行和经济发展事务。换言之，我国的市场经济从某种程度上讲，是一种地方政府主导型的市场经济模式。这种模式以及这种模式下形成的资源配置方式，直接影响各地经济增长和劳动力就业，成为我国经济增长与就业增长不一致的重要外生制度因素。 　　尽管地方政府为了促进就业，出台了许多大力发展劳动密集型产业、中小企业以及第三产业等政策，但由于外生变量――地方政府主导型发展模式没有改变，使得这些战略和政策难以落到实处，趋于表面化，就业压力也无从缓解。 　　地方政府主导型发展模式对就业的影响 　　在地方政府主导型发展模式下，政府行为主要通过以下三方面对就业产生影响： 　　 　　1.税费政策分析 　　 　　我国发展市场经济以来，以民营经济为主体的中小企业在吸纳劳动力方面正起着愈来愈重要的作用。但是民间创业、个体工商户、中小企业的发展需要有一个良好的创业环境，而企业税费负担状况是构成创业环境的重要因素。 　　现阶段地方政府尤其是中西部地区一些地方因对财政收入的追求导致企业税费负担过重，制约中小企业发展，进而也影响其就业吸纳能力。企业税费负担过重的表现：一是企业所负担的正税税率比较高，二是政府各部门收费和罚款比较多。这使得我国宏观税负即国家收入总水平占GDP的比重较重。据周天勇教授计算，2006年我国政府财政收入近3.9万亿元，除此之外，还有1万多亿的土地收入、约1万多亿的各种收费、以及社会保障约9000亿的收入等等。如果考虑到这些因素，那么，我们真实的税负已经达到31％至32％。企业和个体工商户税费负担沉重，必然影响中小企业发展及其就业吸纳能力。国家统计局提供的数据显示：从1999年至2006年底，我国个体工商户的户数从3160万户减少到2576.2万户，降幅达18.5％；从业人员数从6241万人减少到5045万人，降幅达19.2％。在我国由于政府过度的行政规制，加上税费太重，抑制创业和企业活力，每年丧失的个体经营户在180万户左右，失去就业机会430万个；丧失的微型和中小企业在50万户左右，失去的就业机会在600万左右，两项共计每年损失900多万个就业机会［1］。 　　 　　2.投资政策分析 　　 　　在消费需求平稳增长时，地方政府促进当地经济快速发展的最有效的途径之一就是增大投资力度。当前，在地方政府对预算内和预算外财政收入具有较强支配能力的情况下，其投资途经包括：一是地方政府通过预算内财政收入进行的基础设施建设等投资行为，以及通过预算外收入和对外借债进行的投资行为；二是地方政府可以通过多种途径介入和干涉金融领域，迫使银行按其意愿安排贷款；三是直接干涉企业的投资，地方政府通过多种行政手段，如投资项目审批、经营许可证发放、企业自主权等来影响企业的投资活动；四是提供各种优惠政策引进外商投资。目前地方政府投资项目在全社会固定资产投资中的比重不断提高，全国固定资产投资已经由以前的中央政府主导型转变为现在的地方政府主导型［2］。因此，地方政府可以通过多种渠道影响、干涉地区的投资，影响经济发展，从而对就业也产生一定的影响。地方政府投资行为对就业的影响表现在：不少地方为了增加本地的生产总值和税收，盲目追求利润率较高的资本密集型产业和高新技术产业的发展，把这些产业作为本地的主导产业，在资金、政策等方面给予支持。譬如：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》发布以后，各省区的“十一五”规划纲要草案先后出台，其中81％的省市把高新技术产业、汽车钢铁冶金作为本省（市）的重点发展产业、有85％省市把装备制造业作为本省（市）的主导产业。 　　地方政府为了发展资本密集型产业，不顾本地资源禀赋结构，通过多种途经干涉金融领域，影响企业的投资活动，引导本地资本流向资本密集型产业，忽视了劳动密集型产业的发展。2005年城镇固定资产投资中，地方投资于劳动密集型产业的资金占全部制造业的2