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地方政府促进知识经济发展指标模型及职能分析 　　摘　要：知识经济发展指标及综合分析模型对促进知识经济发展具有引导性和规范性的作用。辽宁知识经济发展的总体状况与全国其他现代化实现程度较高的省市比较，其经济发展基础仍然以资源消耗为主，知识对经济的贡献率不高，知识经济发展水平提高的空间很大。辽宁省政府在促进知识经济发展方面应该发挥的职能是：制定促进知识市场化的地方规章和政策；建立完善的知识市场化机制；加大对研发及教育的资金投入；提高区域社会的知识能力，为全社会提供知识方面的公共服务。 　　关 键 词：地方政府；政府职能；知识经济 　　中图分类号：D 035 　　文献标识码：A 　　知识社会已向我们走来，以知识经济促进中 国社会转型与进步已经成为我国社会经济发展的 主要思路。本文以辽宁为例，把知识经济发展与 地方政府职能结合起来分析，为地方政府促进区 域知识经济发展提供参考。 　　 　　一、知识经济发展指标综合分析模型 　　 　　发展知识经济需要一个衡量标准，这个标准 就是知识经济发展指标及其综合分析模型。知识 经济发展指标及其综合分析模型对促进知识经济 发展具有引导性和规范性的作用。发展知识经济 需要量化指标来指导过程的科学性和衡量结果的 有效性，如果仅从定性方面进行导向，容易出现形 式主义和浮夸行为，也会产生操作上的无所适从。 量化的指标体系不仅能够解决社会经济发展的目 标问题，而且由于其在实践中具有直观性、操作性 和指导性的特点，更加简单、具体和易行，成为促 进社会经济发展的有效手段与途径。因此，建立 知识经济发展指标综合分析模型就成为促进知识 经济发展的一项重要工作。 　　知识经济发展指标指综合反映知识经济发展 情况的绝对数、相对数或平均数。绝对数是总量 指标；相对数是相对指标；平均数是平均指标。知 识经济指标包括数量指标和质量指标，它是衡量 一个地区知识经济发展程度的一种手段与方法。 　　知识经济发展指标综合分析模型是指构成知 识经济要素的集合，它由知识要素和结构要素构 成。结构要素所产生的经济贡献是指促进要 素流动、提高资源配置效率所产生的作用。知识 要素所产生的效应是指知识和技术因素对经济增 长所产生的长期性决定性作用。把这两类要素的 发展指标分析模型结合起来考察，就是知识经济 发展指标综合分析模型。衡量知识经济发展指标 体系的基本内容是知识因素，它包括三个方 面：知识的获取、知识的吸收和知识的交流。知识 获取能力包括本地生产知识的能力和引进外地知 识的能力。知识生产能力的量化指标涉及人均国 际三大检索收录论文数、人均国内三种专利授权 数、人均吸收外国直接投资额。知识吸收能力决 定于地方人力资本状况和劳动力市场的发育程 度，它是一个地区人口利用已有知识的能力，决定 人才在获得知识后能否利用这些知识促进发展， 以及利用知识促进发展的效率。量化指标涉及万 人口高等学校在校学生数、万人口中等学校在校 学生数、人均受教育年限等。知识交流能力指一 个地区人口传播知识的能力，它决定了该地区人 口在需要信息时是否有获得信息的途径、信息选 择能力、信息传播能力和知识利用效率。量化指 标还涉及人均报纸订阅量、电话普及率和网络信 息交流率。依据这些指标进行结构要素分析，综 合反映知识要素在经济中的作用和知识经济发展 的综合水平，就是我们所说的知识经济发展指标 综合分析模型。下面依据这一综合分析模型对辽 宁地区知识经济发展的状况进行分析。 　　 　　二、辽宁知识经济发展状况及存在的问题 　　 　　1.辽宁经济发展以资源消耗为主，知识对经 济发展的促进作用有待加强 　　从辽宁产业情况来看，资源产业在工业中占有 相当比重。辽宁是我国重要的工业和原材料基地， 辽宁许多资源性工业产品在全国占有较大份额， 钢、生铁、钢材分别占全国产量的近20％；纯碱、烧 碱分别占全国产量的20％和10％；发电量、原油、 天然气、原煤、机床、冶金设备、矿山设备、变压器、 汽车等产量在全国都占有很大比例。石化、冶金、 电子信息、机械仍是辽宁省四大支柱产业。由于辽 宁原材料和低附加值产品比重较高，经济竞争力不 强，受市场影响波动较大的问题一直困扰经济持续 发展。2005年因原油、原煤涨价和钢材跌价，辽宁 工业特别是化工、电力、汽车行业利润明显回落，亏 损增加。从横向对比来看，辽宁资源产业排名靠 前，知识发展排名靠后。与在全国知识经济发展较 好的北京、上海、天津、广东、福建、江苏和海南比 较，在矿产资源排名上，辽宁比较靠前，在八省市中 排第一位。在知识发展排名上比较靠后，在八省市 中排第八位。由此可见，辽宁的经济发展主要是依 靠资源优势，而知识发展对经济的促进作用，相对 上述其他地区而言有待提高，这也给未来辽宁知识 经济发展留下了广阔空间。