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地方政府债务存在原因分析及风险探讨 　　摘要：地方政府债务是地方政府平衡财政收支的重要手段，也是社会发展的“双刃剑”，如果运用适度，则能够促进地方社会事业稳定健全发展，而如果运用不当，则会导致社会可持续运转出现不良反应。那么地方政府债务的含义是什么，存在的原因以及风险又有哪些，应该如何预防等，本文就这些方面进行探讨。 　　关键词：地方政府债务；存在原因；风险探讨 　　一、地方政府债务的含义和分类 　　1.地方政府债务的含义 　　地方政府债务是指企事业单位、地方政府机关等经济组织以政府的名义向外国政府组织或社会大众等组织借款，以货币或者其他经济资源偿还的各种债务。一般来说，地方政府债务有三个部分组成：第一，地方政府提供担保所形成的债务。第二，地方政府的欠款所形成的债务。第三，地方政府发行具有票面价值的债券所行政的债务。 　　2.地方政府债务的分类 　　一般来说依据不同的标准可以将地方政府债务分为以下几个大类： 　　第一，从债务不确定的程度来说，可以将地方政府债务分为或有债务和直接债务。或有债务是指基于特定事件而产生的地方政府必要承担的债务。是否会出现或有债务，主要是看特定事件是否发生，政府不能完全控制或有债务，而或有债务也不一定能够转化为财政负担。直接债务是地方政府能够控制和预测的，是在任何情况下都需要承担的债务。 　　第二，从风险方面来看，可以将地方政府债务分为隐形债务和显性债务。隐性债务是指基于某些事件的发生，地方政府出于道义责任以及公众期望等所承担的不由法律规定的债务。显性债务是指由政府明确签订的合同或者法律明确规定的债务。 　　第三，从表现形式来说，可以将地方政府债务分为融资债务和赤字债务。融资债务是指地方政府由于资金通融而形成的债务。赤字债务是指以赤字形式存在的债务。 　　第四，从管理方式来说，可以将地方政府债务分为预算外债务和预算内债务。 　　第五，从来源方面来说，可以将地方政府债务分为外债和内债。 　　第六，从预算的级别来说，可以分为省级债务、市级债务、乡级债务和县级债务。 　　二、地方政府债务及风险存在的原因 　　地方政府债务风险的形成不是单靠某一方面因素而形成的，是受到多种因素影响的。具体来说可以总计为以下几个方面： 　　1.财政体制改革不彻底 　　首先，我国地方政府的财政支出不断增长，支出的范围不断扩大。虽然国家对财政收入进行了划分，但是地方政府的财政支出范围并没有得到明显改善，这就导致事权下移而财权向中央集中的状况，无形中增加了地方政府的债务风险。其次，地方政府的财政收入有限。地方政府的财政收入基本是靠营业税和增值税获得，收入不能满足支出的需求，久而久之导致财政缺口扩大，负债迅速膨胀，形成债务危机。再次，转移支付制度设置不合理，相关的内容有待完善。目前我国缺乏专门的法律来保障政府间转移支付制度的实施，因此政府间转移支付的实施随意性大，再加上立法基础较低，就导致支付金额、方法、时间以及对象方面存在任意性，甚至有些地区出现讨价还价的情况。另外，统一规范化的转移支付制度在实际运行中有所欠缺，这就容易导致支付资金在转移的过程中或多或少会出现滞留状况，再加上相关的监管机制缺乏，没有实时对资金的使用状况和使用效果进行有效的监管，所以存在失控状况。 　　2.经济发展的弊端 　　从经济方面来说，地方政府债务形成的原因有两个方面，首先是经济发展水平，经济发展水平的高低直接影响财务收入，如果经济发展水平过低，那么会导致财政收入不能满足财政支出进而形成财政缺口。其次是经济转轨，地方政府债务是产生于城市化、金融化、市场化于一体的环境中的，任意一个环节的风险积聚都会导致地方政府债务风险的发生。经济体制转轨促使地方政府债务形成了相应的负担：第一，来自义务教育方面的压力，九年义务教育的实施导致教育方面的债务迅速增加。第二，国企改革之后，将员工的住房、教育、养老、医疗等问题附加给相应的社会部门，最终由政府负担，在一定程度上加大了政府的压力。第三，来自社会保障方面的压力，我国很多乡县级企业因为没有能力交纳养老保险费用，导致账户空账，这些缺口最终是由政府弥补的，这就加重了政府的负担。 　　3.债务管理制度有待完善 　　目前，我国地方政府债务管理的机制设置还不够合理，缺少统一规范的管理机制和监管机构。地方政府债务的类型比较多，并且债务管理模式分散，这就增加了对债务控制的难度，阻碍了相关人员及时发现债务风险，从而促进债务风险的提升。另外，我国政府部门很多人员的债务风险意识比较薄弱，风险控制机制和预警体系缺失，没有形成统一的监管标准，这就没有办法对地方政府债务进行及时有效的监控，债务风险不能尽早发现，更无法提早采取有效的管理措施进行风险的遏制。 　　三、防范地方政府债务风险的对策 　　地方政府债务风险