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地方政府决策创新实践和启示 　　[要]杭州市的开放式决策创新保障了决策程序和结果的正义性，丰富并拓展了政务公开的内涵、形式和外延，有助于提升政府决策的合法性和决策质量，有助于塑造良好的政府形象和提升政府公信力、杭州市的实践表明，进一步推进开放式决策，需加强宣传力度，拓宽公众参与渠道；强化决策会议议题与公共需求之间的关联度，提升公众参与深度与广度；完善决策程序，强化决策程序的正义性；强化责任追究机制，加强决策的制度化建设。杭州市的开放式决策启示我们，要通过战略意识的转变与创新，奠定决策中公民导向的思想基础；通过决策平台与载体创新，加速推进决策过程的电子化程度；通过机制体制创新，实现决策程序的制度化、规范化和民主化等。 　　[关键词]杭州市，开放式决策，政府，公众 　　[中图分类号]D630　[文献标识码]A　[文章编号]1004－4175(2011)01－0104－05 　　 　　在经济社会转型期，通过公开、透明、广泛参与和有效互动的公共协商与决策平台，政府公共政策充分尊重、吸纳决策相关群体的利益，并实现有效的社会整合，既是防止社会冲突、对抗和暴力的必然要求，也是政治体制改革和决策民主发展的必然趋势。作为改革开放和地方政府治理创新排头兵的浙江，近年来在决策科学化、民主化和地方政府治理创新方面迈出了扎实的步伐。其中杭州市的开放式决策可谓地方政府决策创新的典型个案。为进一步探讨开放式决策对提升公共决策绩效的作用，特别是对地方政府决策创新实践的启示意义，“杭州市开放式决策绩效评估”课题组通过对列席代表和普通市民的访谈、问卷调查、市长常务会议的现场观摩以及专家咨询论证会等方式，对开放式决策作了比较全面的绩效评估，希望能够进一步推进开放式决策的实践，使其成为地方政府决策创新的典范，并为“十二五”时期各级地方政府决策创新提供可资借鉴的具体经验。 　　 　　一、开放式决策实施效果评估 　　 　　市场化改革是三十多年来中国社会转型和变革的根本动力，它诱发并推动了整个社会经济、政治和意识结构的深刻变迁，市场体系发育和市场秩序扩展的逻辑，引发了整个社会生活秩序包括政府公共治理不可逆转的深刻变革。应该说，改革开放以来，浙江的经济社会发生了天翻地覆的变化，由此导致了全省社会内在秩序的深刻变迁，地方政府治理创新也非常引人注目，形成了创新实践普遍性、创新主体多元性、创新经验原创性和创新影响广泛性的鲜明特征。开放式决策是杭州市政府坚持“让民意领跑政府”，扩大公民有序政治参与，增强决策民主化、科学化的有益探索，也是地方政府改革创新的一次有效实践。 　　开放式决策的基本做法是：从“满意不满意”、“民主促民生”开始，杭州市以民生问题为公民参与的主要切入点，在民生问题上建立和拓宽公民决策参与的渠道，创制多种类型的公民参与载体和参与平台，逐渐使民意在政府决策中发挥越来越重要的作用，为开放式决策的实施奠定了良好的技术基础、民意基础和社会基础。在具体操作层面上，从2007年11月开始，杭州市政府建立了人大代表、政协委员列席市政府常务会议制度、市民与专家代表参加市政府常务会议制度，并开始实施市政府常务会议的网络视频直播和“中国杭州”网政务论坛的互动交流，逐渐形成了一系列完整的制度规则和操作程序，公民参与的广度不断拓展，深度不断增加，对公共政策的影响力也不断增强。 　　作为地方政府的一项重要创新实践，杭州市政府的开放式决策形成了如下的规范程序：征集民意，确定问题一确定决策事项，拟订决策方案一社会公示，再征集民意一人员列选一常务会议，协商决策，视频直播一会后反馈、回应一视频资料公布归档。 　　杭州市政府开放式决策的实施对推进决策民主化和地方政府的治理创新具有重大意义，也对地方政府治理产生了直接的影响，具体表现为： 　　 　　(一)保障了决策程序和结果的正义性。杭州市已通过《杭州市人民政府重大行政事项实施开放式决策程序规定》等共9个地方性法规，对开放式决策的程序作了明确规定，从民意的征集、决策问题的确定、决策方案的设计，到列席代表的产生，再到市长常务会议上各种意见的表达顺序都有明确的规定，保证了开放式决策具体操作程序的规范化和程序化。 　　在开放式决策中，“开放”理念贯穿于决策全过程，并实现了全过程的透明化。从直接参与到间接参与，从会议现场到视频连线，从网络论坛到手机短信，开放式决策为公民开辟了形式多样、立体多元的参与途径，达到了在“参与中开放，在开放中参与”的良性互动效果。而且，开放式决策赋予市民对政府决策提出补充或修改意见，甚至否决政府决策的权利。如2008年12月10日召开的第39次市政府常务会议上，由于市民的普遍质疑，原本准备出台的《杭州市个人信用信息征集和使用管理办法》经讨论决定“暂不通过”。这就使政府决策能够充分吸取各方意见，实现有效的