- 1、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。。
- 2、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 4、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 5、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 6、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 7、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
地方政府决策机制认识与实践问题分析
地方政府决策机制认识与实践问题分析
[摘要] 文章探讨了地方政府决策的基本特征,以及我国地方政府决策机制存在的问题,并借鉴西方国家决策理论和政府决策实践,对完善我国地方政府决策机制提出了建议。
[关键词] 地方政府决策机制;决策理论;决策实践
[中图分类号] C934[文献标识码] A [文章编号] 1006-6470(2007)06-0059-05
提高决策的民主化、科学化程度,是治国理政者的政治责任。决策机制涉及法律、技术、程序层面的问题,又与不同国家地区的文化背景、现存政体、经济发展和公民素质相关。完善决策机制,既要提升决策者及利益相关人对决策机制于国于己利益攸关意义的认识,也要客观分析我国地方政府决策机制的特殊性和体制性症结,并在借鉴发达国家先进理念和成功经验的基础上,调适、提升决策理念,探讨、完善决策机制,走出一条逐步向现代化国家政治文明接近的决策体制改革之路。
一、地方政府决策的基本特征和决策机制存在的问题
理性分析地方政府决策的基本特征和完善决策机制的重点难点,对于我们在完善决策机制过程中找准问题,对症施治,以及使干部群众在了解地方决策特殊性的背景下增进对决策的认同感和执行力,具有重要意义。
1.功能特征:努力实现上级领导意图、本地发展实际、当地群众意愿三者的有机结合
我国的国家结构和政权组织形式属于中央集权制类型。国家重大决策由中央统一制定,地方政府主要是具体落实中央和上级的重大政策。由于中国地大人多,经济社会发展不平衡,各地情况差异较大,中央和上级的政策一般情况下都是一些侧重宏观、原则性的规定。地方政府要真正有效落实上级的政策精神,必须把上级精神和本地实际、群众意愿相结合。而在结合的过程中,常常在奔统一目标和走不同路径、政策原则性和地方特殊性、贯彻上级意图和维护本地利益、领导通盘考虑和群众具体想法等关系的处理上,遇到一些不完全一致的情况。地方政府处在把上级领导意图、当地发展实际、当地群众意愿三者创造性有机结合的关节点上。这种功能特征注定了地方政府决策的复杂程度。
2.体制特征:地方党委处于决策体系的核心领导地位
地方政府决策的主体,由地方党委、人大和政府组成。在地方政府决策结构中,地方党委事实上处在决策的核心领导地位,地方人大、地方政府在地方政府决策中同时也具有重要的地位。这主要体现在以下几方面:第一,党委提出关系地方经济社会发展的路线、方针和重大政策,然后通过地方立法和行政机关将其转变为地方法规和相应政策;第二,党委负责地方政府及其所属部门重要干部的培养、推荐和考察任免,能够从组织上保证自己对当地政权机关的有效领导;第三,党委管理思想意识形态方面的工作,通过对大众传媒的领导和其他宣传思想工作的调控,能够把自己的主张变成干部群众的观念和行动;第四,党委通过在国家机关、企事业单位等各级各行各业建立党的基层组织,组织体系内部实行严格的“四个服从”原则。而各级人大和政府的主要领导大多数自身也是党员,地方党委又负责向地方人大和政府推荐重要领导干部,据此能够牢牢把握住对同级人大和政府的核心领导权。这种体制在地方政府决策中遇到一些需要研究解决的难题:一是上级对地方党委书记提出“第一书记”、“第一责任人”、“一把手负总责”的要求和考核指标,这种管理方式不符合委员会制中党委书记制度赋予的应有职责,实际上是用首长负责制的权责原则要求和考核地方党委书记了。如果书记实行完全意义上的“集体讨论决定”重大事项的决策方式,就会导致“集体决定”却由“一把手负总责”的权责错位。这也正是目前地方党委书记被迫在讨论许多重大问题时,往往采用集体“众谋”后由书记一人“独断”决策方式的深刻背景(即事实上采取了更类似于首长负责制的决策形式)。二是地方党委在领导地方经济社会发展的事务中,在很多情况下事实上采取的更类似于首长负责制的领导和决策方式,又带来了一系列相关矛盾:比如直接承担领导经济社会发展工作的党委副职也要分工明确、责任到人、向“一把手”负责,导致地方党委分管工业、农业、文教、意识形态的副书记与政府相关副市(县、区)长职能交叉重叠;再如,为了保证党委决策核心地位作用的高效发挥,近些年地方出现副书记职数增多、用书记办公会议形式先统一思想,使在常委会内本来人数有限的政府领导在讨论重大问题时,出现声音微弱的情况,影响了决策质量。三是地方党委与同级人大、政府的决策权限划分还不够明确。《党章》规定党的地方各级代表大会“讨论本地区范围内的重大问题并作出决议”,《宪法》规定“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项”,但“重大问题”、“重大事项”的讨论决定权限哪些在地方党委、哪些属地方人大,党章和宪法没有明确的划分界定。再加上地方人大
您可能关注的文档
最近下载
- ZXR10 M6000电信级路由器硬件手册.docx VIP
- 《输液导管相关静脉血栓形成防治中国专家共识》解读PPT课件.pptx VIP
- 高中英语_Being funny without saying a word教学课件设计.ppt
- 2024版育婴师培训全套课件完整版.docx VIP
- 子网掩码相关教学 子网掩码快速算法.doc VIP
- 什么什么踏地四字成语.docx VIP
- 力士乐卷扬减速机制动器安装拆解图文.pdf VIP
- 新能源汽车充电系统检修:车载充电机的认知与检修PPT教学课件.pptx
- 2025年度食品安全风险日管控、周排查、月调度记录表.pdf VIP
- (新版)消防设施操作员(初级)消防设施操作-考试题库(含答案).docx VIP
文档评论(0)