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地方政府农村公共事业管理制度创新基本途径 　　摘 要：地方政府农村公共事业管理制度创新是推进农村公共事业又好又快发展的根本保障。创新地方政府农村公共事业管理制度，应着力从六个方面综合治理：明确地方政府农村公共事业管理制度创新的基本目标；建立健全农村公共事业发展经费保障机制；建立健全农村公共事业产权制度；积极稳妥推进乡(镇)机构改革；建立健全农村公共事业民主管理制度；建立健全县乡(镇)政府绩效评估制度。 　　关键词：地方政府；农村公共事业；管理制度创新；基本途径 　　中图分类号：13601　文献标识码：A　文章编号：1000-2529(2008)02-0012-05 　　 　　地方政府农村公共事业管理制度创新是推进农村公共事业又好又快发展的根本保障。新中国成立以来，我国地方政府农村公共事业管理制度不断创新，成效显著，有力推进了我国农村公共事业的发展，但我国地方政府农村公共事业管理制度的绩效还不尽人意，整体水平还不高，其根本原因是我国地方政府农村公共事业管理制度变迁中的路径依赖，主要表现为城乡二元公共产品供给制度、高度集权的管理体制、政府财政性保障机制不健全和农村公共产品的制度外供给四个方面。地方政府农村公共事业管理制度创新应针对这些路径依赖综合治理。 　　 　　一、明确地方政府农村公共事业管理制度创新的基本目标 　　 　　1　建立城乡均衡发展的公共事业管理制度 　　我国地方政府农村公共事业管理制度绩效不高的根本原因是城乡二元的公共事业管理制度，我国地方政府农村公共事业管理制度创新之所以未能从根本上改变农村公共事业发展的落后状态，根本原因也在于没有跳出城乡二元公共事业管理制度的路径依赖。要彻底改变农村公共事业落后面貌，应废除城乡二元公共事业管理制度，建立城乡均衡发展的公共事业管理制度。 　　 　　2　建立与市场经济相适应的地方政府农村公共事业管理体制 　　高度集权的管理体制是我国地方政府农村公共事业管理制度绩效不高的体制原因，是农村公共产品供求脱节、供需矛盾突出、供给绩效低下的根本原因。建立与市场经济相适应的地方政府农村公共事业管理体制的目的就是使地方政府对农村公共事业的管理由微观管理转向宏观管理，由高度集权管理转向多元治理，由管制转向服务。 　　 　　3　建立充分保障公共产品供给的地方政府农村公共财政制度 　　政府财政性支出保障机制不健全和农村公共产品的制度外供给是我国地方政府农村公共事业管理制度绩效不高的主要原因之一。我国地方政府农村公共事业管理制度创新就应该而且必须规避这两个制度变迁的路径依赖，以建立充分保障公共产品供给的地方政府农村公共财政制度为目标，从根本上解决农村公共事业发展经费严重不足和农村公共产品主要由制度外供给等问题，确保农村公共事业发展必要的经费。 　　 　　4　建立绩效导向型的地方政府农村公共事业管理制度 　　长期以来，我国地方政府农村公共事业管理制度呈现出“投入型”特征，主要表现为投入――产出效率偏低和效率低水平趋同。在投入――产出效率相同的情况下，我国农村公共服务的绩效主要取决于投人，“高产出”是以更高的投人为代价的，地区间表现出来的绩效差距主要体现的是投入方面的差距。地方政府农村公共事业管理制度创新要规避“投入型”的路径依赖，就必须建立绩效导向型的地方政府农村公共事业管理制度。 　　 　　二、建立健全农村公共事业发展经费保障机制 　　 　　1　依法确保农村公共事业发展财政性经费投入 　　依法落实农村公共事业发展财政性经费的增长。近年来，一方面，中央财政不断加大对农村特别是农村公共事业的投入力度，农村公共事业发展的资金在绝对数量上有较大幅度的增长；另一方面，农村公共事业财政支出占国家财政支出的比重却呈下降趋势。如2001年全国财政用于农村总支出为1456.73亿元，2005年增长到2450.31亿元，增长了953.58亿元，而从其占国家财政总支出的比重来看，2001年为7.71％，2005年为7.22％，下降了0.5个百分点。政府对农村公共事业发展资金的绝对数量的增加并不完全意味着政府对农村公共事业发展支持到位，如果政府对农村公共事业发展的财政支出占国家财政支出的比重不加大，就无法满足农村公共事业发展所必需的财政经费，农村公共事业的发展也就无法走出制度外供给的困境，农村经济社会的协调发展也就无法落到实处。近年来，一些省市在这方面作了可贵探索，取得了显著成绩。如《湖南省建设教育强省“十一五”规划》中明确规定，要努力确保财政逐年增加教育投入，今后几年财政预算和决算时，预算内教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高1～2个百分点，其中省本级预算内教育经费在保证因政策变化而增加的教育支出之外，每年年初预算比上年递增20％，年末省财政超收部分按相同比例安排教育经费