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地方政府优化高职院校外部发展环境对策 　　摘要：高职院校的价值取向是立足和服务于区域，与地方经济社会发展联系紧密。在公共服务型政府的职能框架下，地方政府如何在高职发展过程中扮演更为重要的角色，本文就优化高职院校外部发展环境进行了探讨，提出了完善地方法规、加大财政投入、加强监督考核、提供多方位支持等对策。 　　关键词：地方政府 高职教育 外部环境 　　一、高职院校与地方政府的相互联系 　　我国的高职院校大多是由地方政府举办的，集高等教育与职业教育于一身，具有显著的地域性特征。马克思曾经说过，社会的需求比十所大学更能推动社会的进步。高职院校的发展与当地经济发展水平、产业结构、人口结构等有着密切关系，高职院校的专业设置主要依托当地产业特点来开设，高职教育的人才培养目标贴近地方企业发展的人才需求，高职教育与地方社会发展息息相关。长期以来，高职院校为地方经济建设输送了大量的、熟练的一线技术人才，高职院校对地方经济的推动作用是其他教育类型无法替代的。 　　地方政府是高职院校的直接管理者和领导者，高职院校的发展和地方政府的角色发挥情况密不可分。教育部等七部门《进一步加强职业教育工作的若干意见》中明确指出：各地政府要切实承担起职业教育发展的领导职责，按照统筹规划和分类指导的原则，来稳步推进职业教育的发展。因此，地方政府在高职院校发展中承担着主要职责。 　　二、地方政府对高职院校的支持不够 　　（一）地方政府对高职教育的财政投入不足 　　高职教育的发展离不开资金支持，地方政府的财政投入是高职院校最主要的资金来源。我国部分地区经济发展速度慢，财政收入有限，不能给高职教育充足的资金。尽管近年来高职教育的社会地位不断提高，在经济社会发展中的作用不断凸显，但社会对高职教育的歧视思想一直存在，政府对高职院校的投入也明显少如本科院校，国家规定的生均经费1.2万，有很多地方远远没有达到。高职教育注重的是学生实践技能的培养，对仪器设备、实训室建设的要求更高，需要更多的资金支持。由于政府经费投入的不足，导致了高职教育师资短缺、人才培养质量下滑、学生就业困难等一系列后果。 　　（二）地方政府在高职发展中的职能缺位 　　我国高职教育起步较晚，地方政府对高职教育的认识上存在一定偏差，出现了政府职能缺位：一是地方政府对高职院校的发展缺乏长远规划和考虑，没有制定关于高职教育发展的法规性文件。高职教育处于野蛮扩张状态，造成了国有高职教育资源的闲置或浪费现象。同时，由于竞争加剧，高职院校盲目上扩张专业，发展缺乏特色，在专业设置、课程安排等方面存在严重的同质化问题。二是地方政府对高职教育管理政出多门，涉及人事部门、劳动部门、教育部门等不同的机构，各部门之间权限不清、管理重叠，有时相互推诿和扯皮，特别是在劳动准入、教师培养、监督管理、校企合作上的缺位，造成高职教育的产学研结合难以落到实处，影响了高职院校的发展。 　　（三）地方政府在高职发展中的角色越位 　　所谓政府角色越位，是指地方政府管了本不应该管的事情，扮演了本来不需要的角色。教育既是一门科学，也是一门艺术，有自身的学科规律和发展特点，地方政府对高职教育的管理不应该过紧和过细，也不能搞教育大跃进，将高职教育当作地方发展的“政绩工程”。然而，长期以来形成的计划经济管理思维依然存在，地方政府对高职院校的管理范围过大、领域过宽、统得过死，学校缺乏办学自主权，高职院校新专业的设置要经过教育主管部门的审批，高职院校的招生计划和批次也要服从教育部门的管理，其他关于科学研究、人事管理、资产使用等也要受到地方政府的掣肘，高职院校被地方政府牢牢掌控在手中，制约了高职院校的发展空间。 　　三、优化高职院校外部发展环境对策 　　（一）完善地方法规，推动高职教育发展 　　高职教育的发展需要法规和政策来保障。地方政府要根据《职业教育法》和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，制定适合本区域的职业教育法规，明确高职教育在整个高等教育体系中的地位。可以借鉴国外的先进经验，在法律许可的范围内出台相关法律规范，鼓励企业积极开展校企合作，提高高职人才培养质量。另外，地方政府要将高职教育的发展列入政府年度工作的重要内容，将高职院校的发展水平列为地方政府的业绩考核指标，向人大和政协进行报告，接受人大的监督和质询，使高职教育真正成为促进地方社会和经济发展的重要力量。 　　（二）加大财政投入，强化经济手段 　　地方政府高职教育发展的受益者，通过政策导向拓宽和筹措高等职业教育经费也是政府义不容辞的责任。首先，地方政府应加大对高职院校生均教育经费和专项经费的投入力度。高职教育需要大量的技术设备和实习场地，是一项高投入的教育，需要地方政府发挥主导作用，加大财政资金的投入力度，用于加强高职教育的基础设施建设。其次，积极化解高职院校的债务