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地方环保立法实证研究 　　[摘要]通过对建国以来相关数据的实证分析，可以发现四川省地方环保立法取得了较大的成绩，在体现地方特色、彰显制度创新等方面都存在不少可取之处。与此同时，四川省地方环保立法在宏观和微观层面也存在一些不足，应当从填补立法空白、明确指导思想及基本原则、加强程序性立法、完善责任追究机制、强化社会监督等几方面着手进行修改完善。 　　[关键词]环保立法；地方环保立法；四川省 　　[中图分类号]DF46　[文献标识码]A　[文章编号]1000―4769(2007)06―0099―05 　　 　　当今社会，加强环境保护，走可持续发展的道路已经成为全球经济发展的共同趋势，也是我国构建社会主义和谐社会价值序列中最基本的价值内核。环境保护，立法先行，作为国家立法重要组成部分的地方立法在环保方面呈现出怎样的状况，甚少有人从实证角度进行审视和剖析。本文以四川省为对象，运用实证分析方法，对地方环保立法状况及其效果作一分析，以期能对推动地方环保立法之完善有所裨益。 　　 　　一、本文研究的主要方法和资料来源 　　 　　本文主要采用了实证分析的研究方法，所谓实证分析，就是按照一定程序性的规范进行经验研究、量化分析的研究方法。程序、经验、量化，是构成实证分析的三个基本要素。而法律实证分析，是指按照一定程序规范对一切可进行标准化处理的法律信息进行经验研究、量化分析的研究方法。实证分析法作为一种极具存在价值的研究范式，在自然科学以及部分社会科学(如经济学、社会学、心理学)研究中早已被广泛使用，而法学研究中采用实证分析法则刚处于起步阶段。 　　实证分析法的前提条件是获取能够用于分析的一定的法律信息，这些信息可以是法学案例、法学知识的问卷调查以及法律条文本身。本文用于分析的法律信息就是四川省人大及其常委会颁行的有关环保方面的所有地方立法，以及与其作对比分析的全国人大及其常委会制定的中央环保立法。不论是四川省地方立法还是中央立法，这些法律信息从时间结点上包括新中国成立至2006年6月最新颁布的环保立法；从效力界限上包括现行有效以及曾经有效而现已被废止的法律(之所以把已经废止的法律也收入其中是因为从中往往可以看到环保立法的完整发展历程)；从立法主体上只限于四川省人大及其常委会立法和全国人大及其常委会立法，具体表现形式为地方性法规与法律。本文法律信息是通过最新版本的法律检索软件“北大法宝”从网上下载而来的。“北大法宝”是目前国内使用频率及准确度都相当高的一款专门检索软件，在业内享有盛誉。本文将以检索到的信息为基础展开分析。 　　 　　二、四川省地方环保立法概况 　　 　　中央与四川省建国以来有关环保方面的立法数据及分类对比见表1。 　　根据《宪法》和《立法法》的相关规定，地方人大及其常委会作为地方立法机关，有权在本区域内制定符合本地实际情况的地方性法规。四川省地方环保立法在本文中指四川省人大及其常委会依据一定的权限和程序，颁行的在四川省区域范围内有效的有关环境保护方面的各种条例、办法、决议及决定等，大体可以分为水利气象、环境卫生、资源能源、地质矿产等4类。 　　从总体上看，四川省地方环保立法只有十多年的发展历史。据统计，最早从1988年9月26日制定的《四川省人大常委会关于依法强化土地管理的决议》到2005年4月6日最新颁行的《四川省实施办法》(2005修订)为止，四川省人大及其常委会共颁布地方性环保法规52部。经过不断修改完善，现行有效的共37部，被废止的有15部；而中央立法从建国至今共有50部，现行有效的为36部，被废止的有14部。通过对比可以看出，四川省地方环保立法仅就数量而言已经超过了中央立法，呈现出一定的超前态势：从颁布时间看，1988年到2005年，四川省人大及其常委会几乎每年都制定了新的法规或对原法规进行修订，整个立法工作是在不间断的探索中进行着。 　　具体来说，在四川省地方环保立法中，水利气象方面的共有21部，现行有效的为16部；环境卫生方面的共有14部，现行有效的为8部；资源能源方面的共有11部，现行有效的为8部：地质矿产方面的共有6部，现行有效的为5部。在中央环保立法中，水利气象方面的共有5部，现行有效的为4部；环境卫生方面的共有21部，现行有效的为15部；资源能源方面的共有22部，现行有效的为16部；地质矿产方面的共有2部，现行有效的为1部。经过对比分析，可以看出四川省地方立法一方面紧跟中央立法的步伐，注重立法的全面性，在环保工作的各方面都有适当的立法；另一方面更注意兼顾四川的地方特色，注重依据本地的资源分布特点进行有针对性的立法。比如四川是一个水资源大省，所以在水利气象方面就加大了立法保护的力度，这方面的法规数量已远远超过了中央立法，在整个四川环保立法中的比例达到了约40％。