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城市低保与就业问题经济分析 　　摘要：自城市低保实施以来，它就和就业开始了相互的博弈，并出现了一些问题和争议，本文通过阿罗不可能性定理、不公平分配、博弈论以及失业等微观和宏观经济学的一些观点和理论对二者的关系进行理论分析，并提出了二者矛盾运动、共同发展的观点。 　　关键词：城市低保； 就业； 经济 　　中图分类号：F241.4 文献标识码：Ａ 　　 　　一、城市低保与就业形势简介 　　 　　1.低保形成背景和施行现状 　　20世纪90年代，中国的城市贫困问题开始出现，波及范围迅速扩大，贫困发生率大幅上升。在国际上，由于经济全球化和亚洲金融风暴的影响；在国内，由于以市场经济为取向的经济体制急剧转轨和企业改革逐步深化，在中国城市社会中引发了诸多经济、社会矛盾。加上中国社会保障安全网本身的脆弱和不足，在危机时刻难以担当重任。于是短短的几年中，就在城市迅速形成了以一部分失业人员、下岗人员、“特岗”人员和退休人员以及他们的赡养人口为主的城市贫困群体。 　　国务院第21次常务会议通过了中华人民共和国国务院令第271号《城市居民最低生活保障条例》，自1999年10月推行以来，我国城市居民最低生活保障制度的执行情况进展良好。 　　2006年，各地进一步规范了低保的保障范围，落实“按实际收入”计算的政策，将实际生活有困难的职工纳入低保范围，重点解决了农垦、森工等特殊行业企业职工的低保问题。 　　我国城市居民最低生活保障制度逐步完善，截至2006年８月底，全国共有城市居民最低生活保障对象2229万人。今年中央补助地方城市低保资金达到１36亿元，比去年增加了24亿元。 　　2.全国就业形势简介 　　劳动力供需矛盾比较突出，2006年16岁以上人口增长达到高峰，劳动力资源增量有1700多万人。预计全年城镇需要安排就业总量约2500万人，其中城镇新成长劳动力约900万人，下岗人员460万人和城镇登记失业人员840万人，按政策需在城镇安排就业的农村劳动力和退役军人约300万人。从需求情况看，今年可望增加就业岗位800万个左右，加上自然减员提供的就业岗位，预计今年城镇可新增就业人员约1100万人。劳动力供大于求将达到1400万人，比去年增加100万人。 　　农村劳动力转移就业任务艰巨，“十一五”规划纲要提出未来5年转移农业劳动力4500万人的预期目标，意味着“十一五”时期平均每年要转移900万人。考虑到农村劳动力转移就业的服务体系不够完善，管理体制、工作机制还未完全建立，市场对劳动者素质要求不断提高，而农村劳动力素质相对偏低等因素，完成全年任务的难度较大。另外，近年来迅速增加的失地失业农民，也亟需纳入就业政策的扶持范围。 　　再就业工作面临新的任务，从二季度开始，国有厂办集体企业400多万下岗职工被纳入再就业工作范围，下岗失业人员上升到较大规模。对产能过剩行业进行结构调整，特别是经济增长方式转变要求整顿甚至关闭一些高耗能、高污染企业，大量人员的分流安置问题不容忽视。另外，贸易摩擦加剧，也对就业产生较大的负面影响。 　　 失业率居高不下，不仅影响社会稳定，而且影响消费。由于城镇下岗职工和失业人员是低收入人群中比例最大的群体，购买力较低，因此扩大内需的政策必须充分考虑到有助于提高这类群体的收入水平。 　　 　　二、城市低保与就业关系的经济分析 　　 　　1.合理的社会决策机制――阿罗不可能性定理 　　当前社会，人们对低保标准要求越来越高，低保也越来越完善，然而低保在一定程度上却造成了养懒汉的现象，阻碍了部分人员的就业。这就会使人自然而然地产生这样一个问题，即是否存在这样一种社会决策机制，既能满足人们对低保的高要求，又能促进就业？为了解决这个问题，我们列出社会决策机制需要做到的事情： 　　（1）当一组个人偏好集给定时，即人们偏好提高城市低保，社会决策机制将产生具有相同性质的社会偏好。 　　（2）如果每个人偏好选择高标准低保超过选择就业，那么社会偏好就应该把高标准低保排在就业前面。 　　（3）高标准低保和就业之间的偏好唯一地取决于人们如何排列高标准低保和就业的顺序，而不是人们如何排列其他选择的顺序。 　　所有这三个要求看起来极有道理。不过要找到一个适合所有这些条件的机制却相当困难。事实上，肯尼思?阿罗已经证明了这个著名的结论。 　　根据阿罗不可能性定理：如果一个社会决策机制满足性质（1）、（2）和（3），那么它必然是一个独裁，所有的社会偏好顺序就是一个人的偏好顺序。 　　阿罗的不可能性定理是非常令人惊奇的，他表明社会决策机制的这三个非常有道理的和合意的性质是和民主不相容的，不存在尽心社会决策的“完美”方式。如果我们企图寻找一种方式把个人偏好加总成社会偏好的方法（这里就是把个人的高标准低保偏好加总成为社会偏好）