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城市低收入人群住房保障制度构建之研究 　　【摘 要】随着经济的发展、社会的进步，城市低收入人群住房受到了广泛的关注。相对而言，城市低收入者不能参与到住房交易中，进而导致低收入人群住房保障问题随着市场化进程加快，同时城市低收入住房保障效果较为不良好。另外，广大低收入人群能够享受到的住房保障具有局限性。因此，在新的形势下，对低收入人群住房保证制度进行研究，具有一定的理论意义。本文将针对城市低收入人群住房保障制度的构建进行针对性研究。 　　【关键词】城市；低收入人群；住房保障制度；具体分析 　　一、当前城市低收入人群住房保障面临的现状 　　与发达国家相比，我国城市住房保障制度发展较慢，处于初始阶段。对于低收入人群住房保障制度来讲，在执行过程中，出现了一定的偏差，进而造成整体效果并不是十分良好。另外，在广大城镇低收入者中能够拥有住房保证的少之又少，主要表现在以下几点内容： 　　1.入住者并不是以低收入者为主 　　就整体而言，对于低收入家庭的界定，从理论角度到实践中并没有实质性明确。因此，在实际操作中，经常发生销售对象失控这样的情况发生。一些经济适用房的购买者，并不是低收入人群。 　　2.房价过高，进而导致低收入人群承担不了 　　相对而言，以经济适用房为例，与商品房的价格相比要低的多。但实际上，在同一地段中，经济适用房仅仅比商品房低出 10%～20%。这样的数据表明，房价过高，进而造成大部分低收入者不能购买住房，进而被拦截在市场门外。 　　3.小户型住房十分少 　　在当前市场经济条件下，一些开发商，为了满足自身的实际需求，获得较高的利润。对一些小户型住房，不予以开发，而将眼光着眼于高收入以及中上等收入人群中。因此。导致出现了140左右平方米的房子，最终成为了经济适用房，同时也造成中低收入者没有能力进行购买。 　　4.保障面十分狭窄 　　从当前一些规定以及做法中看，廉租住房在分配对象上主要以城市户口双困难户家庭为主。另外，从低收入群体定义为主要出发点，在当前社会条件下，到城市打工或者是进城民工等，是不能忽视的住房低收入群体。其住房问题应受到重视，如果没有得到应有的重视，进而对城市发展将带来严重影响。 　　5.收入线具有模糊性，不能明确划分 　　对于个体家庭收入是难以测定的，另外，各地区最低生活标准也存在着较大的差异。进而对收入线的制定，带来了一定的困难性。在一定程度上讲，收入线划分不明确，最终对住房分类供应带来了较大的困难。 　　6.享受机会存在着不均等的现象 　　相对而言，廉租住房在数量上具有局限性。而廉租住房的实际分配对住房保障制度自身的公平性，具有决定性作用。以青岛为例，针对廉租住房的分配，主要利用摇号这样的方式进行分配。这样的方式，在表面上看具有一定的公平性，但将这样的方式运用在住房保障之中，是一种人为制造的不公平。 　　7.推出机制没有形成 　　在当前市场经济条件下，廉租住房其房源是十分缺少的，假如租户入住其中，进而拥有了使用权，导致大部分租户是不愿退出的。在青岛市，廉租住房具有明确性规定，要求在每年对租户资格进行复核，只有具备相关条件者，才能进行续租。如果存在不符合条件的人群，将搬出廉租住房，或者是依照市场租金进行计租。假如不符合条件人群，坚持自己的想法，不能搬出廉租住房，政府对其处置还没有较好的办法。 　　8.容易造成一定社??问题出现 　　对廉租住房的集中修建，将导致低收入集中居住，进而造成一些社会问题的出现。其主要表现在以下几点：（1）从治安角度上讲，廉租屋主要是以贫困家庭为主。这类家庭一般没有稳定工作，进而容易形成治安隐患。（2）从心理上讲，对于居住在廉租住房者中的人群，其与社会大众存在着心理隔阂，进而阻碍该群体的良好发展。（3）从儿童成长上讲，大多数贫困家庭文化水平较低，子女在成长中，受相互影响。进而导致不能接受先进文化的熏陶，最终对小孩成长具有负面影响。 　　二、导致低收入人群住房保障现状的分析 　　1.住房保障在对象界定上缺乏明确性 　　依照国际通用作法，对于一般家庭而言，其收入划分为几个层次，主要是高收入者、中等偏高以及中等和偏低等。相对于高收入以及低收入等其占有部分较少，而中等偏高以及中等和中等偏低占有部分较多。而在中国经济适用房中，对其受益者，究竟是高收入以外人群，或者是中等偏低人群，没有明确性划分。 　　2.经济适用房价格缺乏有效的监控 　　对于经济适用房来讲，其价格形成具有一定的特点。在一定程度上讲，与商品房存在着较大的差异。同时，与福利房又有较大的不同。其住房价格与住宅市场价格形成一种住房价格新“双轨”。这样的双轨价格的存在，不仅对价格杠杆在房地产价格市场调节具有阻碍性作用，同时对土地资源的分配也具有负面影响，最终对住房二级市场交易带来了一定的阻碍。