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城市环境治理制度创新基本取向与思路 　　［摘 要］ 当前中国城市环境治理制度创新的基本取向主要有市场取向的制度创新、政府主导型的制度创新与治理主体多元化的制度创新等。中国城市环境治理取得了明显成效但仍然存在许多问题，因此，需要采取一系列切实有效的创新措施，以改善城市环境质量，促进经济社会的全面发展。 　　［关键词］ 城市 环境治理 制度创新 　　［中图分类］F290［文献标识码］Ａ［文章编号］1002-2589(2008)08-52-05 　　 　　一、城市环境治理制度创新的涵义与基本取向 　　 　　(一)城市环境治理制度创新的涵义与分类 　　制度创新理论是从熊彼特“创新理论”发展出来的一个分支。美国经济学家兰斯?戴维斯以熊彼特的创新概念为基础，提出了制度创新理论。这种理论的一个重要特点是把时序引进到经济过程，强调从事物的发展变化上分析经济现象，重视过程分析和动态分析。 　　城市环境治理制度创新（简称“城治创新”），是指在充分总结中国城市环境治理实践经验和借鉴国外的先进经验和成熟制度的基础上，对传统城市环境治理有关制度进行改进、完善与创建的一种行为过程。这一概念有两层含义：一是从组织形态去理解，即把“城治创新”看作经济组织形式或经济管理方式革新和变化的一个过程。二是从城市环境治理的结果去理解，可以将“城治创新”理解成能够使创新者获得追加利益的对现存制度的变革。 　　根据新制度经济学，“城治创新”分为诱致性制度变迁和强制性制度变迁两种模式。诱致性制度变迁是指现行环境治理制度的变迁由一个人或一群人(组织)在响应获利机会时自发倡导、组织和实行的环境治理制度创新；强制性制度变迁是由政府命令或法律引入而实行的环境治理制度创新。两者都是对环境治理制度不均衡的反应，都遵循“成本――收益比较分析”原则。二者各有优势，相互补充。诱致性制度变迁主要依据一致性同意原则和经济原则；强制性制度变迁则是依靠强制力量等方面的优势降低制度创新的成本。在社会转型时期所有制度安排中,政府进行的制度创新是最重要的一种形式。 　　城市环境治理制度创新既是一种过程，同时也是动态的，它会随着时间的推移而产生、发展与完善。制度创新是城市环境治理的基础，城市环境治理制度要创新，应当从两个方面着手：首先要在观念上，彻底改变传统城市环境建设中单纯的“环卫”、“环保”和“污染治理”等观念，打破“环境建设就是投资”、“要工业就不能要环境”、“先污染后治理”等传统认识，建立全新的环境治理理念和可持续发展的新理论、新思路和新模式。其次，要把环境治理与经济建设有机结合起来，以环境革命整合城市发展诸要素，提升城市价值，并以城市丰厚的经济实力投入环境和城市综合建设的良性增长循环中，消灭以牺牲环境为代价发展初级工业的低效增长方式，建立可持续发展的“绿色平台”，以高度文明的城市环境，激发城市的创造力和生产力，并在更高的基础上，建设现代“绿色工业”、“绿色城市”，实现城市跨越式发展。 　　(二)城市环境治理制度创新的基本取向（或主要形式） 　　1.市场取向的制度创新 　　市场取向的制度创新主要是指市场主体通过市场机制与规律进行环境治理创新。作为市场主体主要是各类企业。除市场主体外，其他主体也可以采取市场取向的制度创新。进一步看，所谓市场制度创新并不是以市场为主体的制度创新，市场的制度创新其实是市场活动的主体为获得追加或额外利益的对现存制度的变革。市场制度创新应是在市场活动中的个人、集团(企业、行业协会等)从事的制度创新。市场活动的主体之所以能积极推行制度变革，在于每个人都努力追求自己的利益以达到自己偏好的最大化目标。市场制度本身存在着一种激励机制，人们在追求潜在利润的过程中会产生更优的制度安排。市场能产生制度创新的前提是存在一定的经济自由，并对交易中的产权作出明确界定。①利用市场机制的调节作用实施城市环境治理是一种低成本的手段，经济手段对个人和企业具有不可替代的激励作用，有利于鼓励公众协助、参与城市环境治理。发达国家市场机制措施主要包括：污染许可证和资源配额的交易；征收污染税、原料税、产品税、资源税、排污费、使用费、补偿费等；提供财政补贴、优惠贷款和环境基金，建立环境资源损害赔偿责任；实行押金――退款制度等。 　　当前，中国城市环境治理过程中，有关部门也需要运用市场的手段，减少强制性行政手段的使用，为个人及企业协助环境管理、增强环境保护意识、提高更多激励。根据“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，合理调整环境资源价格，减少或取消补贴；调整现行的能源税，引进新的环境税，对环境有害的产品征收消费税，实行差异税收，扶持引导环保产业的发展；更大范围的实施可交易的排污许可证制度；给予环境投资项目的优惠贷款利率，推行环保投资的有偿使用。 　　2.政府主导型