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基于CAP视角下地方政府内部执行力提升机制研究 　　摘要： 本文基于对CAP基本理论的分析，结合对地方政府内部执行力存在问题的研究，寻求提升我国地方政府执行力的有效机制，以推动政府更好地转变职能，促进中央与地方及整个社会的和谐发展。 　　Abstract： Based on the analysis of the basic theory of the CAP， combined with research on the problems in internal execution power of local government， this paper seeks the effective mechanisms to promote the execution power of local governments in China， to better push the transformation of government functions and the harmonious development of the central and local governments， and the whole society. 　　关键词： 政府执行力；CAP；行政问责制 　　Key words： government execution power；CAP；administrative accountability 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）30-0311-02 　　1 加强地方政府执行力建设的背景及意义 　　政府这一概念从广义的角度来看，包括立法机关、行政机关、司法机关、军事机关。从狭义的角度来看，仅指行政机关。一个国家的政府又可分为中央政府和地方政府。笔者在文章中所用概念专指地方政府。它是中央政府为了实现宏观利益，协调整体区域控制，有效治理国家而设立的地域分支机构。 　　执行力的概念最早出现于企业管理当中，它可以理解为通过有效利用资源，贯彻战略意图，保质保量达成预定目标的能力和手段。是把企业战略、规划转化成为效益、成果的关键。 　　当政府与其相结合，就形成了重要的“政府执行力”的概念。自2006年起，温家宝在第十届全国人大四次会议上所做的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”这是“政府执行力”的概念第一次出现在《政府工作报告》中，这就标志着政府执行力将会成为政府在将来很长一段时间内需要改革或者突破的重要关口。随后的十七大将科学发展观融入党的执政能力建设，为进一步提高政府执行力做了科学阐释。 　　在过去的这几年中，我国的总体发展走向良好，和谐社会的景象也日益显现。但是不得不承认，民生问题，腐败问题等都依然存在，从这个角度可以看出，我国地方政府执行力仍然是政府工作难以落实在实处的重要瓶颈。因此，加强政府执行力研究，仍然对当前政府工作具有前瞻意义和实践意义。 　　2 地方政府内部执行力存在的问题 　　2.1 工作能力低，集中体现为“庸” 进入新世纪以来，社会事务，公共事务及新生事物明显增多，政府工作强度加大，许多地方政府面对着转型的必要，但是转型中存在仓促性，这样导致了政府工作中的社会性及服务性并不平衡，主要表现在两个方面。 　　首先，从地方政府内部工作人员来说，一些地方政府工作人员在切实解决民生等问题时，缺乏经验，思想僵化，观念陈旧，缺乏事业心和责任心，庸碌无为，好大喜功，解决任何问题只图“说功”，而不思“做功”。导致政令不通，执行问题不力，解决问题的渠道狭窄；另一方面，地方政府对当地经济宏观调控能力不足，导致部分经济执行力有所萎缩，全面委托市场的调控作用是不可能的，必须增强政府的经济建设能力和市场调控能力。 　　2.2 工作信息沟通不畅，集中体现为“堵” 良好地信息沟通是提高政府执行力的重要条件之一。由于当前社会的发展日新月异，政府工作内容及范围逐渐加大，利益主体增多，因此需要协调和平衡的环节也就随着社会的发展不断增多。 　　当前地方政府工作信息沟通不畅体现为“堵”主要表现在以下两个方面：首先，信息沟通是多方面的，但就政府内部来说，就更为复杂。当前，我国地方政府对于上行下达的命令执行似乎止于强制执行，只是一种命令的表达，而非真正意义上的信息沟通。同时，有些政府官员从自身利益出发，对于某些重要信息做垄断处理，并不上传，导致执行力严重萎缩；另一方面，这种信息不通还表现在机构与机构之间。平级间缺乏相互合作，互通有无的能力，不能达到执行机构之间的协调。同时，上级对下级也缺乏必要的监督检查，未能及时解决下级提出的问题和困难。 　　2.3 工作缺乏积极性，集中体现为“懒” 随着政府工作内容的加大，工作人员索要解决的问题复杂而琐碎，这就导致