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城市养老社区自主性治理研究 　　【摘 要】近年来，城市中的社区养老服务渐渐兴起，并不断发展，但大部分养老社区还处于发展阶段，普遍存在着资源募集面较窄、经费短缺、服务内容单调、社区能动性差等问题，养老社区的自治能力普遍低下。本文以养老社区为核心，纳入组织自主性的观点，进行养老社区与政府、非营利组织、企业及研究机构的网络互动关系研究，探索养老社区自主能力的提升途径。 　　【关键词】养老社区；网络治理；互动关系；自主性 　　Research on the Autonomous Governance of Urban Community for Old Age 　　TAN Fei DU Hai dong 　　（Guangdong Institute of Science and Technology， Zhuhai Guangdong 519090， China） 　　【Abstract】In recent years， the services of urban communication for old people gradually rise and continue to develop. However， most of them are still in the development stage. There are common problems of the shortage of resources， the shortage of funds， the monotonous service and poor motility of the community. The autonomy of the communication for old people is generally low. Taking the communication for old people as the core， this paper considers the view of the organizations autonomy， and studies the relationship of network interaction between the network and the government， non profit organization， enterprise and research organization. The ways to improve the autonomous ability of the communication for old people is also explored in this paper. 　　【Key words】Communication for old people； Network governance； Interactive relationship； Autonomy 　　0 前言 　　《中国老龄事业发展报告（2013）》预测2025年、2030年我国老年人数量将分别达到3亿和4亿。未来，我国劳动力人口将出现负增长趋势。如何让每一个老年人安享晚年成为了我们要面临的重要民生问题之一。随着对于养老问题的理论研究和实践推进，养老社区成为了一种新兴的养老服务形式。 　　但就目前的情况来看，养老社区普遍存在服务经费不足，筹资渠道单一，基础设施不够完善等问题[1]。李凯等学者认为社区养老服务的资源募集面较窄[2]；高丽静等学者认为，当前社区养老服务几乎完全依靠政府财政补助，完全公益性以及经费短缺问题是导致各个社区在养老服务上僧多粥少、杯水车薪的本质原因[3]；张丽、秦婷婷认为社区提供的服务存在着内容单调的问题，社区能动性受到限制，使得一些资源不能相互利用[4]。可见，养老社区过于依赖政府机构的财政支持，自治能力不高。单一的政府力量无法全面解决养老问题，如何提高养老社区的自治能力，建立一套符合国情的社区养老机制，是重要的研究课题。 　　1 治理与网络治理的概念 　　“治理”一词最早在十四世纪提出，主要表明君权神授与国王的统治权。近几十年来，意识型态的转变、全球化的来临、政治生活的改变、新公共管理的出现等等，使“治理”的意义与“统治”的概念产生了区别。治理的范围不再局限于政府，而是扩展到了以结成伙伴关系为前提的公私部门，其主体由多个行为者组成，包括政府、私部门、非营利组织及个人。治理强调公民的参与和公共组织的发展，强调权力回归于公民。因此，治理形成了纵横交错、互动发展的社会网络组织。 　　网络治理中，多元行为者共同参与政策的制定与执行，能够凝聚多元行为者的共识。网络治理各行为者的社会资本累积不同，处于一种相互依赖的关系，实现互补优势的途径