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城市农民工弱势地位成因及其对策分析 　　摘要：城市农民工是经济社会转型时期的一个特殊社会群体，由于自身社会资本的薄弱，成为社会的一个弱势群体。社会资本是人们在社会互动中有目的地建立或由于其他活动而逐渐形成的社会资源存量，它对于农民工来说意义重大。目前，农民工群体的社会资本处于全面塌陷的状态，因此必须增强农民工的社会资本，使其取得更高的社会地位，公平、合理地参与到现代化建设中。 　　关键词：社会资本；农民工；弱势群体 　　中图分类号：F323.6　文献标识码：A　文章编号：1008－1569(2008)04－0098－06 　　 　　自20世纪80年代布尔迪厄将社会资本的概念引入社会科学领域后，这种新型的资本形式就受到了广泛的关注。布尔迪厄在《社会资本随笔》中，将社会资本定义为“实际的或潜在的资源的集合，这些资源与由相互默认或承认的关系所组成的持久网络有关，而且这些关系或多或少是制度化的”。他认为社会资本存在于社会关系之中，这与科尔曼对社会资本的论述颇为相似。科尔曼将理性的个人行动作为研究的起点，他认为，“行动者为了实现各自的利益，相互进行各种交换，甚至单方转让资源的控制，其结果，形成了持续存在的社会关系。”科尔曼进一步指出，社会资本的主要形式包括以下四种：第一种是“义务与期望”――人际间的互动或信任形式；第二种是“信息网络”――也就是社会网络；第三种是“规范和有效惩罚”――包括共享的价值体系；第四种是“组织”――包括多功能的社会组织和有意组建的组织。而在帕特南看来，社会资本指的是社会组织的某种特征，例如信任、规范和人际网络，他们可以促进合作行动而提高社会效率。 　　综观以上各点，理解社会资本的要点有：第一，社会资本存在于社会关系中。第二，人际间的信任是社会资本的主要形式。第三，社会资本包括正式和非正式的规范。第四，社会组织也可成为社会资本。因此，社会资本是人们在社会互动中有目的地建立或由于其他活动而逐渐形成的社会资源存量，诸如人际网络、信誉、信任、正式和非正式的社会规范等。 　　我国目前城市农民工至少在1.2亿人以上，由于历史和政策的原因，农民工与城市居民的经济待遇和社会地位仍有较大的差异，成为数量庞大的弱势群体。解决农民工的困难已成为我国服务型政府所面临的重要而棘手的问题，除了在技术层面的研究和设计，理论层面的探讨对解决城市农民工问题也很重要。社会资本理论从人群关系给我们分析城市农民工弱势地位的成因提供了一种解释，本文试图从描述农民工的社会资本的变化入手，进而提出解决农民工问题的政策建议。 　　 　　一、社会资本对于农民工的意义 　　 　　农民工经过从农村到城市的时空转变后就基本上失去了原来在农村形成的社会资本，构建他们在城市的社会资本有助于其成功在城市立足。农民工的根在农村，在农村里他们的家人、亲戚、朋友、交际圈(非正式组织)、国家的惠农制度等都构成了他们的社会资本，到城市打工的机会也多半通过他们所掌握的社会资本创造。而且，在农村里农民工还有来自家人、朋友、村组织的帮助和支持，特别是家庭，这更是农民工辛勤劳动的出发点和归宿，是他们的精神寄托和动力来源。但来到城市后，之前的许多社会资本经过农民到农民工的身份转换和时空转变后就基本丧失了。 　　农民工在城市能够得到的帮助很少，而在工作和生活中甚至遭到不少城市人的歧视和排斥，能作为他们在城市立足和发展的社会资本的只有老乡和新认识的工友。现在的不少用人单位都与农民工存在工资上的纠纷以及自身的最大利益取向，因而对农民工而言，用人单位很难发挥正面的作用，这使得农民工遇到困难时往往处于孤立无援的状态，这也可以解释为什么许多刚到城市的农民工走上了犯罪道路。因此，对于农民工来说，建立他们在城市的社会资本显得尤为迫切。 　　 　　1.社会资本能有效减少农民工与其他群体间的互动成本。由于缺少必要的信任，也因为用人单位对农民工的歧视，雇主和农民工之间相互猜疑，互不信任。有相当多的企业存在拖欠农民21252资的现象，部分用人单位还有克扣或变相克扣农民工工资的行为，一些企业每月扣留员工一定比例的工资作为“押金”，规定几年后才能退还(通常是两年以上)。在这段时间内农民工不能出任何差错，也不能半途辞职，否则“押金”全部扣除。长此以往，当农民工在生活上陷入困境，而又得不到及时的帮助时就可能产生犯罪行为，给个人和社会带来不可避免的伤害。另外，根据肖卫东等人的调查，为了索要不足1000元的工资，农民工往往需要直接支付至少920元的各种花费；至少11至21天时间，折合成误工损失在550到1050元之间；国家支付处理维权事宜的各政府部门、司法部门等人员的工资至少是1950到3750元，综合起来成本在3420元到5720元之间。由此可见，建立农民工的社会资本，建立农民工与用人单位的信任关