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城市基层党建与社会治理创新互动关系研究 　　摘要：城市结构的变化迫切需要基层社会治理创新，党建可以引领社会治理创新的发展方向、内容和路径，并与其形成良性互动关系。目前，城市基层党建面临着职责定位不准、有效运行机制缺乏、群众参与不强、职能发挥较难等问题。探索从严落实基层党建、创新社会治理?\行方式、有效解决群众需求的路径，有助于从体制上解决基层党建的现实困境，有效发挥城市基层党建引领方向、服务群众和促进发展的多重功效。 　　关键词：城市基层党建；社会治理创新；实施路径 　　中图分类号：D267.7文献标识码：A文章编号：1003-0751（2017）10-0068-06 　　国家治理体系和治理能力的现代化水平是衡量一个国家执政党执政能力的重要标准。党的十八大以来，习近平总书记在治国理政上形成了一系列新理念新思想新战略，这也是对党建与社会治理工作提出的新要求。新时期的社会经济发展使我国社会结构面临深刻变革，需要推进党建与社会治理的理念创新和能力建设，尤其需要在城市基层社会治理体系中充分发挥基层党建的多重功效，促进地方经济社会和谐发展。 　　一、城市基层党建与社会治理创新的互动关系 　　随着改革开放不断推进，社会利益格局和社会结构发生着深刻变化。传统封闭的社会结构快速向现代开放的社会结构转型，城市规模和人口数量都日益庞大，各种社会利益矛盾逐渐凸显，这都加大了城市社会治理的难度。为实现社会治理创新，党的执政理念和执政方式也在逐步发生变化，社会治理的理念、主体、范围等也在迅速变革。一是治理理念上更加强调“以人为本”的原则，在基层社会治理中，各种治理方式、手段、效果更加体现“人本”精神。二是治理主体上更加强调群众的主体性参与，突破过去的政府单向管理模式，建立政府主导、群众参与协同的发展格局。三是治理范围上明确治理主体的各方权责，尤其是明确党委、政府的权责边界，完善社会组织、群众等主体参与社会治理的途径，激发群众参与热情。四是突出治理能力和治理水平的现代化、科学化、法治化，实现“人治”向“法治”的转化，发挥群众在社会治理中的自我管理、自我服务、自我监督能力。治理理念和治理方式的变革给城市基层党建工作带来了发展契机，同时也对城市基层党建工作提出了新的要求。 　　1.社会治理创新对城市基层党建提出新的要求 　　第一，社会治理创新迫切需要城市基层党委在社会一线发挥领导核心作用。新时期的社会治理体系要求城市基层党委在城市基层社会治理中发挥总揽全局、协调各方的统率作用。社会治理体系的历史性变化要求基层党委必须把握好自身发展方向，时刻牢记为人民服务的使命。尤其是在城市化快速发展的当下，关注人口流动变化的情况和特点，结合信息化、精细化、法治化的治理要求，围绕一切为了群众、一切依靠群众、一切服务群众的理念，积极推进基层党委制度体系、组织体系、运行体系的创新，是基层党委的历史重任。 　　第二，社会治理创新迫切需要城市基层党委提高自身统筹协调能力。新时期社会治理创新的着力点是“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”①。创新社会治理体系需要明确社会治理各主体之间的权责，改变过去由党委、政府单向管理的治理模式，鼓励社会组织、人民群众等参与社会治理。治理主体的多元化势必会产生各种权责利益矛盾，这就要求作为领导核心的基层党委充分发挥统筹协调职能，妥善协调政府、社会组织、人民群众之间的利益和矛盾，充分尊重人民群众的利益诉求，完善权责清单，激发社会组织的积极性，最大限度维护好群众利益。 　　第三，社会治理创新迫切需要健全和完善城市基层党组织体系。习近平总书记指出，基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，要使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需求。②随着我国城市化进程日益加快，城市中蓬勃发展的各种非公经济和日益频繁的人口流动都给基层党组织的建设带来了新情况、新问题。这迫切需要实现党组织体系向基层一线延伸，在各类流动人员和非公组织中建立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会，将其建设成各级党组织联系非公企业党员和群众的重要渠道，积极推进基层党建的组织、制度、运行体系创新，落实基层党组织运行体系的线上、线下建设，让城市基层党建在各领域和各行业都能落地生根。 　　第四，社会治理创新迫切需要城市基层党委提升资源整合能力。社会治理创新需要多元社会主体分工协作，通过多样化方式不断满足人民群众多元化利益诉求，实现社会良性发展。③这要求城市基层党组织在利益、价值、主体多元化背景下，通过各种有效手段，充分整合各类社会资源和党建资源，针对群众利益诉求和社会潜在矛盾，加强研判分析，综合利用法律、行政、道德、经济、市场等资源，采用多元化、立体化的治理方式，实现各种资源和治理方式的优化配置以维护群众各项权利，尤其是要利用好法律资源，运用法治