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城市商业规模核心控制指标体系专业性构建 　　基金项目：河北省社会科学基金资助项目“城市商业规模核心控制指标体系的专业性构建”（编号HB16SH030） 　　中图分类号：F722.1 文献标识码：A 　　内容摘要：本文从当今制定城市商业规模习惯采用的上位城市指标参考、国内外城市指标借鉴、基于现状数据的指标预测三种途径入手，构建城市商业规模的核心控制指标体系，立足城乡规划学专业角度提出读城市建设用地平衡表这种行之有效的方法，并以此测算河北昌黎中心城区商业规模核心控制指标体系相关数据的精确度，为城市商业发展专项规划中商业规模的制定提供专业参考。 　　关键词：城市商业规模 人均商业面积 核心控制指标体系 城乡规划学方法 　　引言 　　根据中国指数研究院发布数据，2015年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比例达到12.9%，较年初提高4.6个百分点，增长显著，而百货店、实体超市、实体专业店销售额同比增速显著回落。此外，批发和零售业、住宿和餐饮业增加值同比增速也持续回落。实体商业增速放缓负面影响市场对商业营业用房的需求，城市商业规模出现过剩现象，这种阶段性问题直接体现在商业空房率增加和新增商业营业用房量下降方面，需要不断调控以回归正常发展路径。城市商业规模的发展与多重因素有关，但均离不开城市人口指标，适度的城市商业规模有利于城市经济良性发展。十三五规划建议稿中提出，要发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。实现上述目标的前提条件是制定科学、合理的城市商业规模和理性、清晰的城市商业分布层级。 　　源头：城市商业规模的调控途径 　　城市商业规模最直观的测算方法是人均商业面积与常住人口规模（下称人口规模）的乘积。人均商业面积的制定是商业网点专项规划的具体内容之一，人口规模在其上位规划中可以清晰获知。立足商业网点专项规划的编制方法分析城市商业总规模，更具专业性和针对性，测定各项商业指标进而调控城市商业规模是行之有效的办法。现阶段有多种具体操作方法，集中体现为基于对上位或国内外其它城市指标的参考和对现状商业规模的预测性制定。 　　（一）中小城市的上位城市指标参考 　　因地缘关系，具有行政从属关联的城市之间在政策制定、社会文化发展、生活方式、地形地貌等方面具有更大可能的相似性。因此，在制定城市发展指标时，下位城市往往以上位城市作为直接标杆效仿参照。例如在参考上位城市成都市人均商业面积，并充分结合自身商业发展潜力后，邛崃市将人均商业面积划定为0.9-1.2平方米。 　　这种方法具有极大的便捷性，并未过多涉及指标的量性计算或测算过程，在操作层面提供了一种感性倾向。然而，受到自身差异性影响，不同等级、不同规模的城市形态结构、产业分布等因素或多或少与参考城市有别，在制定指标时可能出现盲目估大的现象。短时期内，城市商业的虚假繁荣带动经济出现增长态势，城市民众受益于商业规模的持续膨胀，主要体现于购物便捷度、商品服务可选择度、性价比较度和就业岗位增量等方面。但这种进程的最终结果不利于理性发展城市商业，还将造成因商业规模过剩扩招就业人口的部分失业问题。 　　（二）大城市、特色城市的国内外其它城市指标借鉴 　　对于规模、等级较大的国内城市而言，有些城市处于行政区划的上层，无法进一步借鉴上位城市的成果数据；或在某一层次中发展特色较为突出，则需要横向借鉴国内外其它同规模等级或同特色城市的发展指标，如表1、表2所示。当前国内城市在制定人均商业面积指?耸保?除参考表3当前国内城市人均商业面积标准外，可充分借鉴1.2 平方米这一国际人均商业面积警戒数值。 　　（三）特殊城市的基于现状商业规模预测 　　通过连续几年的人口数据、经济增长数据和现状城市商业总规模与人口规模，采用夹逼方法推算未来城市商业规模，即采用人口、经济增长率估算城市商业总规模增长，同时利用估算人均商业面积与人口规模乘积测算城市商业总规模，再对两者进行比较、调和形成最终商业规模预测。针对一些发展较为特殊的城市，如密切依赖地势环境发展、历史事件和不可抗因素干扰、政策倾向等问题，借鉴自身发展进程或是更为合理的途径。当然，这种方法并非局限在上述特殊城镇之间。 　　策略：核心控制指标体系构建 　　（一）核心控制指标体系结构内涵 　　核心控制指标体系主要包括以下几个指标： 　　人均商业面积。用以描述一个城市中的居民总体上对商业设施规模的占有量指标。在肯定商业设施分布结构匀称的假设前提下，人均商业面积指标对衡量城市商业规模的合理性具有重要作用。城市商业发展规模的其它指标制定，均需基于此项指标之上。 　　城市商业总规模。人均商业面积与人口规模的乘积，为各级商业中心规模与社区零散商业规模的总和。反映