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林地保护与利用规划中的林地供需平衡 　　摘要：林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，必须加以严格的保护与合理利用。本文通过对东兴市未来经济社会发展用地需求、林地资源的进一步开发利用以及林地供给能力的分析，为实现林地保有量和森林保有量的目标提供理论依据。 　　关键词：东兴市;林地保护;供给;需求 　　中图分类号： S750 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.22.087 　　1 基本概况 　　1.1 自然地理概况 　　东兴市位于广西南部，地处东经107°53～108°15，北纬21°31～21°44之间。北部、东部与防城港市防城区接壤，西南与越南接壤，与越南芒街隔江相望，南临北部湾。全市行政范围内土地总面积56296公顷，下辖3个镇，1个国家级自然保护区，以及国有火光农场、那梭农场和华石林场等行政单位。东兴市地势呈西北高，东南低。地貌类型有低山、丘陵和滨海平原台地，以丘陵地貌为主。气候属南亚热带季风气候区，具有光照充足、雨量充沛、夏长冬短、干湿季节明显等特点。土壤种类以砖红壤为主，赤红壤少有分布。南部近海的台地被大量的海相石英细砂、砂砾和亚粘土所覆盖。 　　1.2 社会经济概况 　　截至2011年末，东兴市总人口13.25万，全年实现地区生产总值52.09亿元，其中第一产业增加值9.74亿元，第二产业增加值20.08亿元，第三产业增加值22.27亿元。全社会固定资产投资完成额77.88亿元，财政收入7.64亿元，城镇居民人均可支配收入23182元。农民人均纯收入8006元。东兴市毗邻越南的芒街市，一直是我国通向越南及东南亚各国的主要公路通道，中越边贸是东兴市的“城市品牌”，是全市的支柱产业之一，2011年东兴市进出口贸易额达到142.62亿元。近年来，东兴市以江平工业园建设为重点，加快“工业强市”步伐，工业生产增势强劲，经济效益创历史最好水平，2011年全市工业总产值达15.85亿元。 　　1.3 森林资源现状 　　根据2011年东兴市森林面积和蓄积量更新结果和自治区级以上重点公益林区划界定成果，项目区域的林地面积为35556.8公顷，其中林地29559.4公顷，灌木林1657.0公顷，苗圃地16.6公顷，无立木林地582.4公顷，宜林地3674.4公顷，辅助生产林地67.0公顷。活立木总蓄积量81.27万立方米，其中森林蓄积72.67万立方米，散生木蓄积6.08万立方米，四旁树蓄积2.52万立方米，森林覆盖率为54.75%。 　　2 林地需求预测分析 　　2.1 林业和生态建设对林地的需求 　　按照《广西北部湾经济区发展规划》中对东兴市的要求，结合东兴市国民经济“十二五”期规划纲要、土地利用总体规划和《广西壮族自治区林地保护利用规划（2010-2020年）》下达给东兴市的规划指标，同时综合考虑现有林地保护利用现状和林地补充潜力，至2020年全市林地面积预计达到35800公顷（即林地利用率要达到92.2%）以上，才能确保森林覆盖率达到58.6%，满足全市林业生态建设和林业产业建设对林地的需求。 　　2.2 社会经济建设对林地的需求 　　东兴市位于越南与中国陆地和海域相邻的交接部，位于我国大陆海岸线的最南端，临边、临海的区位优势明显，近年来经济发展迅猛。同时经济发展带动了各项建设的开展，城镇建设、交通体系、能源体系、工业体系和水利枢纽等项目数量和建设规模都将较过去有大幅度的提高。2010年6月，党中央、国务院明确将东兴市列为三个国家重点开发开放试验区之一，东兴市未来的发展正式上升为国家发展战略，由此带动的各项建设对林地的需求量将有较大规模的增加。根据《东兴市土地利用总体规划（2006-2020年）》和《东兴市城市总体规划（2007-2020年）修改（2011年）》，结合东兴市城建、交通、水利、能源等部门的相关规划，将各个项目的建设用地范围与林地分布图叠合，利用地理信息系统计算每个项目占用林地面积，汇总后全市2010年～2020年各类建设项目预计需要占用林地1389公顷。 　　3 林地资源开发利用潜力分析 　　3.1 林地资源开发潜力 　　由于国土部门与林业部门划定林地的标准不同，现有林地中包含了国土部门土地调查中的部分园地、其它草地、裸地等，即林业调查地类分类与国土调查地类分类存在交叉。在国土部门第二次土地调查的结果中，符合林业调查林地分类标准及存在交叉的土地面积共41448.6公顷，其中包括林地23724.7公顷、园地3699.8公顷、滩涂面积5887.1公顷和自然保留地8131.3公顷。这部分土地与现有林地面积相比，扣除其中交