构建可持续的农村养老保险制度.docVIP

构建可持续的农村养老保险制度 　　[摘 要]新农保制度的实施，对于进一步统筹城乡发展，逐步缩小城乡差别，确保城乡老年居民的晚年生活，具有重大意义和重要作用。但是在新农保政策实施过程中，也显现出一些问题，反映出新农保制度亟待完善的方面。本文将通过对辽宁省新农保制度实施以来所取得经验的回顾，深入剖析存在的问题，对构建可持续发展的农村养老保险制度提出对策建议。 　　[关键词]农村养老保险；参保率；可持续发展 　　[中图分类号]F323.89 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）04-0045-02 　　自2009年辽宁省开始新型农村社会养老保险（以下简称新农保）制度试点工作以来，受到了广大农村居民的欢迎。有数据显示，至2011年末，辽宁省新农保参保人数约为680万人，其中，60岁以上领取养老金待遇的老年农村居民超过280万人。 　　一、辽宁省新农保制度试点工作的基本情况 　　辽宁省新农保制度试点以来，取得了较大成就，积累了一定经验。 　　1.建立了较为完备的各项制度和措施。为确保辽宁省新农保制度试点工作的高标准和高起点，有关部门根据辽宁省农村人口的特点和社会保障工作的实际，制定了《辽宁省新型农村社会养老保险经办规程（试行）》，统一和规范新农保的经办管理工作，建立了相关的统计报表制度。这些制度和措施保证了辽宁省新农保制度试点工作的高标准和高起点。 　　2.加强宣传引导，重视发动群众。各级党委和政府都十分重视对新农保政策的宣传，注重发挥舆论导向作用。各地通过专题新闻、录制宣传片、发放宣传单等通俗易懂、生动活泼的形式，大力宣传这项工作的意义、政策和原则，提高了广大农村居民对制度实施意义的认识。 　　3.积极筹措资金，确保新农保养老金的发放。在认真核实参保人相关材料的基础上，在财政部门的支持和协助下，各级社保部门及时将资金筹措到位，为确保新农保养老金的发放提供条件。同时，各级社保部门坚持从群众需要出发，想方设法方便农民参保缴费，各地普遍采取了自动划扣（由金融机构从参保人员的缴费存折中自动划扣保险费）、委托缴费（参保人员可委托亲友或他人到金融机构代办缴费）和上门服务等灵活多样的缴费方式，受到农民的欢迎。 　　4.完善管理体制和运行机制，重视基层服务平台和信息化建设。各级政府高度重视新农保基层管理服务平台的建设，把理顺新农保管理体制、完善运行机制、强化组织运作能力作为工作重点。加快省、市、县（市）、乡四级网络建设，并根据信息化管理的需要，组织开发相关软件对全省各市、县、乡计算机操作和业务经办人员开展强化培训，为新农保信息网络的通畅提供了保证。 　　尽管辽宁省新农保制度试点工作取得了较大成绩并积累了一定经验，但也应看到还存在一定的问题，主要表现在以下几个方面： 　　1.基础养老金发放标准较低，老年农民的基本生活保障作用发挥不充分。目前，辽宁省新农保基础养老金发放标准为每人每月55元，老年农民每人每年可领取养老金660元，基础养老金的替代水平（即基础养老金在农村居民年人均纯收入所占的比例比）2010年仅为9.55%，无法满足老年农民的生活需要，对老年农民的基本生活保障作用发挥不充分。 　　2.新农保个人缴费起点低，多缴鼓励政策不能有效落实，不利于个人账户的积累。按照规定新农保个人缴费从100元～500元共设5个档次，由参保人自愿选择交费档次，并提出了地方政府应对参保人缴费给予补贴和多缴鼓励的政策。但对奖励并无具体规定。所以从现实情况看，新农保参保人多选择100元档次缴费。由于个人缴费档次过低，造成新农保个人账户积累较少，不利于建立我国农村居民养老保险的长效机制。 　　3.青年农民参保意愿不高，参保率偏低。调查显示，青年农民参保的意愿普遍不高。在前期试点地区中44周岁以下人员参保率仅达65%，低于平均水平13个百分点。 　　4.部分地区基层经办管理服务平台和信息化建设水平仍显薄弱。一些经济欠发达地区，由于地方财力不足，加之主要领导重视不够，基层新农保经办机构人员少、经费不足、工作任务繁重的问题没有得到很好解决。少数地区部分乡镇经办人员无编制，办公经费不足，工作人员多为兼职或临时聘用。特别是在社保信息化建设中，个别地区对信息联网、数据采集、软件培训等工作缺乏有效的组织和领导，造成新农保信息化建设工作松散、数据合格率不高。 　　5.现行城乡各种社会保障制度不对接，在一定程度上制约了新农保制度的执行。众所周知，目前我国城乡实行着不同的养老制度：居民在企业就业实行城镇职工养老保险制度，在农村劳动实行新农保。由于二者在责任分担、统筹构成、个人账户补贴归属、缴费标准、基础养老金计算等方面均有不同，因而使两项制度无法对接。另外，上个世纪90年代在国家推行农村社会养老保险（即老农保）时，已有部分农民参保，老农