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构建财政投资评审内部控制机制的思考 　　【摘要】 财政投资评审制度可对政府每年的大量投资项目进行监督，使这些资金在公共设施、基础设施建设等项目中达到更高的利用效率。因此，财政投资评审内部控制机制是对投资项目开展公共监督活动的重要机制，我国的财政评审经过多年的发展，在实际监督工作中发挥了重要的作用。但与此同时，财政投资评审机制仍存在一些不足，如评审的法律依据基础薄弱、财政投资评审的机制不健全等问题。通过建立内部控制体系，来完善财政投资评审机制，可从财政投资评审活动的各个环节入手，对评审制度、监督、激励与约束机制、评审文化建设等方面加以梳理，进而实施有效的内部控制和管理。 　　【关键词】 财政投资评审 内部控制 有效路径 　　一、构建财政投资评审内部控制机制的意义 　　1、是完善财政投资评审体制规范性的重要前提 　　建立内部控制机制是财政投资评审体制发展到一定规模、一定阶段的必然趋势。未来的投资评审机制，其管理模式会突破对个人素质、对各个项目的单调结构，其工作内容和管理内容会从仅仅完成评审工作以及评审报告扩展到整个投资项目评审体系。而内部控制机制的建立，是完善财政投资评审体制规范性的重要前提。一方面，通过内部控制活动的开展，有助于对财政投资评审的各项工作加以规范和约束，从而提高评审机制的规范性;另一方面，通过内部监督等活动来提高对评审工作的内控力，树立评审团队的责任意识和风险意识，提高团队的专业性以及职业道德。 　　2、可促进财政投资评审工作顺利开展 　　随着财政投资评审项目的范围加大，评审的工作量增加了，同时这也提高了财政投资评审工作的管理难度。引入内部控制机制，加强财政评审的内控力度，可以有效提高财政投资评审的管理效率，从而促进财政投资评审工作的顺利开展。内部控制通过对财政投资评审过程进行详尽的规范、通过建立起良好的内部控制环境以及通过对内部控制活动的有效执行，来实现财政投资评审工作的现代化管理，有效地避免相关人员在进行投资评审时可能会出现的利益偏向，也有效避免了传统财政投资评审管理模式所暴露出来的弊端，使得对投资项目的评审工作能够顺利地开展。 　　3、是实现财政投资评审目标的有利保障 　　建立内部控制机制能够有效地促进财政投资评审活动的目标得以实现。首先，内部控制制度的完备性和规范性，为评审活动创造了一个纯洁的工作环境，能够提升评审人员对具有投资效益项目的识别能力。其次，通过内部控制，能够对资金形成更有效的管理，提高财政资金的使用效率，让有限的资金投入到收益最高、最有助于经济发展或者最有益于民生的项目中去。再次，内部控制营造了科学高效管理环境，使得财政投资评审活动能够顺利开展，提高财政部门对投资项目资金的预算、计划等管理，从而实现财政投资评审的目标。 　　二、财政投资评审实现内部控制的有效路径 　　1、从财政投资评审制度入手 　　通过内部控制机制，在财政投资评审活动中建立起有效的制度体系，有助于提高财政投资评审工作的规范性，提高评审业务的效率和质量。对财政投资评审的制度建设，通常可以从职务的设置、人员的制约、内部的审核、岗位轮换等多个角度来完成。 　　（1）在评审工作中，对职务的设置应当规范和高效。不相容职务分离，是内部控制制度中非常重要的内容之一，为了保证评审业务的客观性和独立性，需要对评审工作中不相容的职务进行分离的管理以及分离的开展实施。例如，评审业务中的审核岗和复核岗，这两个岗位应当由不同的工作人员来负责，如果审核岗和复核岗由同一个人负责，那么两个岗位的设置则失去了本来的意义;只有将审核岗和复核岗分离之后，才能更好地保证对投资项目进行审核以及复核时的客观公正性，能够尽可能减少评审工作人员对评审项目的操作空间。因此，对不相容的职务进行分离的管理和实施，能够提高评审工作的效率。 　　（2）内部控制体系强调了在管理过程中通过工作人员互相的制约机制，来实现有效的管理流程。具体来说，在财政投资评审过程中，可针对每一个评审的项目，分别配置两个及两个以上数量的评审人员，这样可以更好地实现工作人员之间的相互监督。评审人员在开始一个评审任务的时候，首先是要制定合理的评审计划，需要进行现场的勘察，要对项目的工程量进行审核预估以及确定工程项目的造价等，这一系列流程如果只有一位工作人员来完成，那么最后得到的审核报告结果其客观性还需要商榷。因此，为了避免审核报告的一家之言，需要在每一个审核任务中安排一名以上的审核人员，使两者能够各自分工完成审核计划，也使两者能够互相监督互相制约，确保审核结果的公正性。 　　（3）通过内部控制来完善财政投资评审工作的制度建设，还需要从强化内部稽核的作用入手，来促进财政投资评审任务的有效完成，以保证财政资金的使用安全以及使用效率。一些财政投资项目事关公共项目或者基础建设，是与提