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构建法治质监 给力广州品质 　　[摘 要]《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》从国家战略层面上明确了广州作为国家中心城市的定位。为适应形势的发展，广州市提出以加强质量建设、强化质量竞争力、提升发展质量为目标，加快 “广州品质”城市品牌建设。“广州品质”可为视为广州这座城市的品格和质量，反映城市的文化与经济、精神与物质两个方面的内涵、特征和水平。以优良的城市品质，提升城市的质量竞争力和城市形象的美誉度、改善市民的生活质量，正是地方政府建设质量强市的主要任务，也是质监部门的重要使命。构建“广州品质”是一个系统工程，而建设法治质监是其中重要的部分。 　　[关键词]法治、规范执法、制约机制 　　中图分类号：D253 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0195-02 　　一、法治环境是城市品质的重要指数 　　城市品质是一个综合指标，由很多方面的指数共同构成，其中，法治环境是一个重要的指数。一座城市的发展需要“硬环境”和“软环境”。城市的硬环境是软环境的载体，而软环境是城市发展的吸引力、核心竞争力，是硬环境得以产生价值和效应的关键因素，是衡量一个城市文明程度的重要指标。作为城市“软环境”的集中体现，依法行政、尊重公民权利、富有法治精神、更加注重社会公平正义已成为我国城市“十二五”发展的新导向，是我国现代文明城市的重要标志之一。 　　首先，法治精神是城市品质的重要内涵。在全体市民中牢固树立法治精神，是现代城市建设中不可或缺的重要内容；通过树立城市法治文明形象增强“软实力”和国际影响力，是我国文明城市建设的应有之义。其次，完善的法治体系建设是保障城市品质的重要手段，是现代城市建设的重要推力。第三，良好的市民法律素质是保障城市品质的重要基础。市民是城市的主体，建设文明城市需要市民具备与之相匹配的文明素质。一座和谐、文明、宜居的城市，必然是一座法治健全、公民法律素质高的城市。这一点，已经成为了国内外的普遍共识。 　　二、“广州品质”迫切需要法治质监 　　第一，法治质监是“广州品质”赖以生存的市场环境的内在要求。有品质的城市必然是有序的城市，有赖于市场的良性竞争。而市场环境的规范迫切需要法治质监。其一，市场经济中包括了生产、流通、分配、消费等多个环节，各环节的经济秩序都必须要求由法律来进行保障。法治质监为市场经济中最为关键的生产环节提供了根本保障。其二，质监法制建设为市场经济的参与者提供了法律保护。在市场经济活动中，各个环节参与者的目的绝大多数均为对物资利益的追求和满足，由此必然出现一些不法分子铤而走险，以各种方式侵害生产者、消费者的合法权益。质监部门以法律制裁为手段，依法严厉打击假冒伪劣、以次充好、质量低劣等违法行为，对市场经济的参与者合法权益进行及时保护，保障市场经济有序、健康发展。 　　第二，法治质监是推动“广州品质”健康发展的内在动力。有品质的城市必然是高效的城市。法制的规范化能够保障市场、资金的安全；法制的透明化能够保障利润的预期；质量仲裁制度的完善能够有效地解决经济纠纷，平息企业和消费者之间的矛盾。在和平与发展为主题的今天，保障资本运作安全、稳定和公平、公正、公开的法治环境正逐渐超越廉价的劳动力、厂房和高效的生产工具等因素，对资金的引入具有更强的吸引力。质监法治通过统一、规范生产秩序，营造出平等、公平、开放的市场竞争环境，成为经济发展的内在推动力。 　　第三、法治质监有利于“广州品质”的诚信基础建设。有品质的城市首先应当是讲诚信的城市。诚信是衡量一个城市法治环境优劣的重要指标，也是城市形象的重要组成部分。诚信有利于社会效益和经济效益的统一，假如市场经济的参与者均能做到一诺千金，社会和经济发展的成本就能够有效下降。失去诚信，市场交易与社会合作的规则发生扭曲，社会和经济发展的成本则会大幅度提高。这种成本既表现在精神上：每个经济参与者都必须耗费大量精神提防、分析对方；也表现在程度上：不诚信的社会气氛会限制合作网络的扩张，降低合作的深度，人们之间不敢进行长远的交易与合作，也不愿进行大范围的交易与合作。近年来，一连串诚信缺失事件发生后，人们不愿再相信政府监管，不愿再相信产品质量与食品安全，在日常消费处处提防，只购买进口产品，对国内实体经济造成了巨大影响，极大阻碍了社会主义经济建设的健康发展，也反应出质监法制建设中存在的不足。质监法治的建设与实现能极大程度的帮助社会诚信的重建。 　　第四，质监法制为“广州品质”提供了坚实的安全保障。有品质的城市必须是安全的城市。保障食品安全和特种设备安全是质监部门的工作底线和重要职责。两大安全与经济发展息息相关，直接影响到企业的安全生产、商业活动的正常开展、民众的基本生活，是社会经济得以发展的前提条件。通过质监法制的建设和监管制度、手段的完善