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基于SWOT模式对赣榆县小城镇发展分析 　　【摘 要】 农村城镇化是我国农村今后的发展方向，而小城镇的发展构成了农村城镇化的主旋律。近些年，我国农村小城镇建设差距甚大，东密西疏，发展极不平衡。江苏省作为小城镇建设的先行者，其区域间的差距折射了全国小城镇发展的不平衡。赣榆县地处苏北，一定程度上具有中西部地区小城镇建设的特征。本文运用SWOT模式对赣榆小城镇建设的现状、优势、劣势等进行了分析，提出其发展思路。 　　【关键词】 小城镇发展 机遇 风险 对策 　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要完善城镇化健康发展机制，推动大中小城市和小城镇协调发展。小城镇是联系城市和乡村的桥梁和纽带，它在解决欠发达区域农村剩余劳动力转移，打破城乡二元格局，推动区域经济增长等方面起着战略性的重大作用。 　　1 赣榆县整体小城镇发展现状 　　随着赣榆县工业化进程的加快和农业生产力水平的提高，镇域基础设施和公共服务日益完善，赣榆县县已经跨进发展的机遇期，非农人口由1997年的8.49万人增加到52.26万人。小城镇建设呈现如下特点。 　　1.1 公共服务和基础设施不断完善 　　小城镇建设改变了农村脏乱差的村容村貌，初步显现出小城镇的雏形，与小城镇建设相配套的文化教育、医疗卫生、公共福利、供水、供电、供气等基础设施建设正逐步配套，同时开始注重自己的文化特色的塑造。塔山、柘汪镇区“功能分区明确、基础设施齐全、环境比较优美”的新型小城镇已经初具模型，成为发展镇域经济重要的新增长点。 　　1.2 对镇域经济的带动能力不断增强 　　随着市场化改革的不断推进及苏南劳动密集型产业的转移，越来越多的行业及产业向苏北中小城镇扩撒，促进了小城镇的发展。 　　一是城镇形象的改变，增强外部资金的吸引力。小城镇改变昔日农村形象，改善了投资环境，对外地资金的吸引力不断增强。二是繁荣了二、三产业。赣榆县农村的工业起步较晚、分布散乱，难以形成规模效应，城镇化的滞后也使第三产业的发展失去了平台。小城镇的发展给二、三产业提供了充足的聚集和发展的空间。工业的聚集又带动了相关服务业的如：餐饮业、运输业、物流业、供电业等的发展，第三产业的繁荣又增强了小城镇工业和人口的聚集，形成工业、人口、第三产业相互促进的良性循环。在沙河镇镇区4万多人，绝大多数从事与农业无直接关联的工作，是名副其实的市民。 　　1.3 转移了大量农村剩余劳动力 　　滞留在农村的劳动力以文盲、半文盲和小学文化程度为主，他们春忙和秋忙两季在家务农，平时就打点零工，发展小城镇是解决这一难题的最佳途径。第一，小城镇的产业和工业适合农民转移。沙河、柘汪、塔山3个镇的建材市场异常红火，相继多家建材店开业，产品供不应求；建筑队伍不断扩大，农民反映在家务工不比外出打工挣的少，收入逐年提高。第二农民进厂障碍较小，塔山当地60多岁的劳动妇女依然能进厂打工。 　　1.4 居民的生活方式发生了翻天覆地的变化 　　基础设施和公共服务的不断完善，农民的生活水平有了较大的提高，生活方式大改变，越来越城市化。一是自来水、家用电器、有线电视、液化气等走进寻常百姓家，居民水电不愁，通信联系顺畅，生活更加方便。二是居民业余娱乐休闲活动日益丰富。各个镇区规划中皆有市民广场一项，每到傍晚村民自发跳跳广场舞或进行其他锻炼项目，生活其乐融融。三是居民综合素质越来越文明，特别是环境保护意识的增强，对村容村貌的维护，随手乱扔垃圾的、随地的吐痰的老百姓越来越少。小城镇居民生活方式已经开始从“面朝黄土背朝天”的单调乏味中解放出来。 　　2 SWOT模式分析 　　SWOT法即是对赣榆县小城镇建设从自身优势、劣势、外部环境中的机会与威胁进行战略分析，构建小城镇发展战略框架。 　　2.1 优势分析 　　（1）政策机遇。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，赣榆县小城镇的发展赶上了国家政策倾斜、投资倾斜的良好机遇，并且能及时的抓住，并在此基础上能根据自己的特点来发展本地经济。 　　（2）资源优势。赣榆县山区、平原、沿海各占三分之一，山川秀丽、土地肥沃、资源丰富，素以“享山川之饶，受渔盐之利”的鱼米之乡而为人称道，水稻、小麦、花生、蚕桑、果品、茶叶、蔬菜、水产品、盐等已形成规模优势。 　　（3）独特的区位优势。赣榆县处于中国沿海南北过渡和海陆东西连接的枢纽部位，正逐步形成集公路、铁路、内河航运于一体的沿海“大通道”，沿海铁路的规划实施、通榆运河和连临高速的即将通车将使赣榆交通网络更趋完善。 　　（4）人口与劳动力优势。赣榆县劳动力资源丰富，农村剩余劳动力达10万多人，为小城镇二、三产业的发展提供了丰富、廉价的人力资源，在一定程度上降低建设成本。 　　2.2 劣势分析 　　（1）土地资源紧张。小城镇用