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基于HLM模型政府向社会力量购买公共服务绩效影响因子分析 　　摘 要： 将与传统线性模型（OLS）不同，在多层次、嵌套式数据结构分析上具有独到之处的HLM的零模型、随机效应协方差模型、非随机变动斜率模型引入政府向社会力量购买公共服务领域。研究结果显示政府向社会力量购买公共服务水平的总变异中有15.61%来自区域之间差异，而有84.39%来自政府自身层面的差异，政府向社会力量购买公共服务水平区域差异较大的结论，在理论上，可以极大地拓展政府向社会力量购买公共服务绩效评估的研究视野；在实践上，对帮助政府决策者准确锁定购买过程中的薄弱环节，提升公共服务水平可以起到一定的指导作用。 　　关键词： HLM；政府；社会力量；公共服务 　　中图分类号： D630 文献标识码： A 文章编号：2095-5103（2016）04-0027-（08） 　　基金项目：国家社科基金“政府向社会力量购买公共服务评估指标体系构建及应用研究”（15BZZ055）阶段性研究成果，受教育部第48批留学回国人员科研启动基金、江苏省第五期“333高层次人才培养工程”“中央高校基本科研业务费专项资金”（30915013117）资助。 　　作者简介：范炜烽，南京理工大学公共事务学院；江苏 南京210094；Email：fwf1975@。 　　DOI：10.19299/ki.42-1837/c.2016.13.003 　　国家治理理念的提出，加速了政府职能转变的步伐。将绩效评估引入到政府向社会力量购买公共服务当中，成为衡量政府职能转型水平与能力的重要体现。2013年《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、2014年《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》相继出台，为政府向社会力量购买公共服务绩效评估的深入推进提供了战略支撑。其中信用记录管理机制的提出，更是为绩效评估的有效开展提供了可操作性的方案。在此背景下，围绕绩效确立评价指标体系，对政府向社会力量购买公共服务的水平与能力进行了评估，在全国各地全面展开。事实上，绩效评估因地因时受到制宜，区域间政府向社会力量购买公共服务绩效的比较将有助于帮助政府决策者准确锁定购买过程中的薄弱环节，提升政府向社会力量购买公共服务的水平与能力。 　　一、文献回顾与问题提出 　　政府向社会力量购买公共服务水平如何，绩效评估是重点，绩效评估自引入到政府向社会力量购买公共服务领域以来，引发了学界激烈讨论，讨论的焦点主要集中在： 　　首先，绩效评估的全球化经验介绍，如韩国的政府经营诊断委员会对政府的制度、以目标管理为基础的公务员绩效评估[1]，美国政府会计标准委员会的评估模型、荷兰业绩测评小组的评估模型[2]。 　　其次，国内绩效评估的模式分析，通过对南通[3]、福建[4]，杭州[5]等地的考察，在揭示问题的同时，提出坚持以民众为价值取向[6]，注重顾客至上、公共责任、投入与投入的价值[7]，在科学发展观的指导下有针对性地设计出政府绩效评估的框架[8]，并强调建立科学合理、可操作性强的地方政府绩效评估指标体系及管理机制，成为未来研究方向[9]。 　　再次，绩效评估方法的研究。通过演绎法设计了政府绩效评估的社会和谐指数[10]。运用平衡记分卡技术，并结合政府绩效评估的实践，从学习与成长、内部流程、财务、公众四个方面建构了乡镇政府绩效评估指标体系[11]。此外，还有学者从经济发展维度、社会发展维度、资源与环境维度、行政效果维度等四个方面[12]，以及从行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量、生态环境等六个方面来设计政府绩效评价体系[13]。 　　总体来看，政府向社会力量购买公共服务水平已取得了相关的研究成果，但是，对于政府向社会力量购买公共服务水平受哪些因素影响，影响程度如何，国内学者仍没有开展相关的实证研究。为此，在参考现有绩效评估研究成果基础上，从政府自身及区域层面，采用HLM模型可以进行更为深入的分析。 　　二、政府向社会力量购买公共服务绩效影响因子的多层线性模型（HLM）分析 　　通过政府向社会力量购买公共服务绩效评估中HLM模型适用性、可行性问题分析，建构政府向社会力量购买公共服务绩效影响因子的多层线性模型。 　　（一）HLM模型概述 　　在科学研究，特别是社会科学领域，个体行为往往是研究的重要对象，而在实践中，个体行为既受到个体自身特征的影响，也受到其所处环境的影响，由此形成的个体效应与组效应（背景效应与环境效应）成为困扰社会科学研究假设的“瓶颈”。为解决困扰社会科学研究假设中的组效应或背景效应问题，英国伦敦大学Harvery Goldstein教授倡导“多层分析”（Multilevel Analysis），在此基础上，美国密歇根大学的Stephen W.Raudenbush