油气矿区环境绩效评价指标体系设计.docVIP

油气矿区环境绩效评价指标体系设计 　　摘要：立足油气矿区，结合其经济发展特点及生态现状，以PSR（压力-状态-响应）模型作为指标体系设计框架，以改进后的资源环境绩效指数（REPI）作为评价方法，设计油气矿区环境绩效评价指标体系，并进行模拟应用。由模拟应用得到的评价结果可知，油气矿区环境绩效走势与国家环境政策、国际油价波动有一定关联。 　　关键词：油气矿区；环境绩效评价；PSR模型；资源环境绩效指数 　　中图分类号：X821文献标识码：A文章编号2016 　　一、问题的提出 　　根据中国“十三五”规划十大目标任务，生态文明建设被首次写入五年规划，“生态环境质量总体改善”已成为全面建成小康社会的新目标。这一方面释放出党中央建设美丽中国的决心和信心，另一方面表明治理环境污染、加强环境管理已成为当前中国社会转型中亟待解决的问题。区域环境管理是国家环境管理的有机组成和重要基础，油气矿区是以油气开发企业为主的油气生产区域，曾经凭借得天独厚的资源优势快速崛起，在区域经济发展中发挥了举足轻重的作用[1]，但随着油气资源的开采、耗用、枯竭，以及国际国内油价持续低迷的冲击，其原有的经济优势已逐步减弱。油气开采本身会对水源、土壤、空气等生态环境造成显著不利影响[23]，而受地方保护主义的影响，中央宏观环保政策在地方难以完全贯彻落实，致使油气矿区经济社会发展与生态环境保护的矛盾更加突出。因此，建立一套科学有效的油气矿区环境绩效评价指标体系，对当地环境投入产出效率和环境管理效果进行客观评价，找出问题症结所在，能为政府制定环境相关的政策提供依据，有助于提升油气矿区环境绩效，实现区域经济社会可持续发展。 　　国内外有关环境绩效评价指标设计的角度呈现多元化。在微观组织层次上，方丽娟等在企业环境绩效指标体系准则层上从环境管理、节约资源与能源、降污减排三个角度设计具体评价指标[4]；国际标准化组织（ISO）于1999年发布了面向组织的环境绩效评价标准（ISO14031）；世界企业永续发展委员会（WBCSD）提出将环境指标和财务指标相结合，以生态效率来反映组织可持续经营目标。在中宏观区域层次上，Cooper等从“经济学上的效率假设”“成本-收益分析方式”“按投入产出和产出模式确定绩效标准”“将公民视为消费者”四个方面阐述了政府绩效评价的路径[5]；李凌汉等借鉴平衡计分卡模型，从环境保护状态系统、环境保护制度建设系统、公众环境满意度系统、公众环境保护意识培养系统四个维度评价青岛市环境绩效[6]；王依军、曲富国等在中国现有资源环境统计指标基础上，以“压力-状态-响应”为内在逻辑构建了资源环境统计指标体系的基本框架，对区域生态文明建设进行评价，并提出了改善建议[78]。关于环境绩效评价问题，中国政府出台了一些相关政策文件：2002年国家财政部等部委联合发布了《企业效绩评价操作细则（修订）》，在定性评价指标的“综合社会贡献”指标中包含了企业环境绩效评价，但仅占全部指标权重的16%；2009年出台的《中国政府绩效评估报告》虽然将政府环境绩效考核指标纳入其中，但仅将资源环境绩效评价作为政府绩效评价的1个子项目，并未单独建立环境治理绩效评价体系，也就无法据此全面评价政府环境治理效果。截止到目前，中国还未形成较完善的环境绩效评价规范与体系。 　　综上，环境绩效评价近年来已经受到学者们的关注，研究角度逐步转到中观、宏观层次上。但目前在区域环境绩效评价方面大多集中于对某行政区域进行环境绩效评价指标的设计，评价主体主要以政府等公共事业单位或非盈利的第三方组织为主。由于存在城市截面特征、区域发展背景的差异，在较为通用的环境绩效指标设计上多侧重于像污染物排放量等末端治理指标，较少涉及前因预防的先行指标；多重视短期直接治理效果，而忽视长期间接的环境影响。因此，本文针对油气矿区这一行业特色明显、生产与环境保护矛盾突出、截面特征明显、跨越行政界线的中观区域进行环境绩效评价指标体系设计，以期对区域环境绩效评价的理论研究有所补充完善，推动油气矿区可持续发展。 　　二、油气矿区环境绩效评价指标体系的设计思路 　　油气矿区的油气开发企业作为国民经济的支柱产业，给区域经济发展带来了深远的影响。一方面，油气矿区的建立开发了自然资源，增加了油气产品供给，吸引了大量的劳动力、资本，使得区域经济要素禀赋结构得以提升。同时，油气矿区的建立带动了如房地产业、交通运输业、服务业等其他产业的兴起，使区域由原来的单一油气开发产业形成了产业聚集，拉动了区域经济飞速增长。另一方面，油气矿区产业链的形成增强了企业实力与竞争力，同时完善了区域内的商业、文娱、交通等公共基础设施，提高了人们的收入，促进了社会和谐与稳定。石油作为一种能源，在产业链的各个环节，即从原油开采生产到炼