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民办高校的发展企盼“国民待遇” 　　【摘要】 虽然《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》颁布有十多年了，但我国民办高校在发展过程中仍然未受到与公立高校相同的“国民待遇”。民办高校的健康发展迫切需要各级政府部门消除对民办高校的偏见，健全民办高校管理法制体系，充分利用市场机制，像扶持民营经济发展一样，积极扶持民办高校的发展，让民办高校享受与公立高校一样的国民待遇，让民办高校和公立高校一起成为高等教育市场的平等主体。 　　【关键词】 民办高校 《民办教育促进法》 教育公平 　　教育服务 WTO 　　从上世纪80年勃兴发展至今，民办高校的发展，增加了社会高等教育机会供给，缓解了我国高等教育资源短缺和民众日益增长的高等教育需求之间的矛盾，减轻了政府举办高等教育的负担。更为重要的是民办高校每年为各行各业的发展输送了数以百万计的高素质的实用技术人才，同时为社会提供了近40万个就业岗位。尽管民办高校的发展为国家作出了巨大贡献，《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》颁布已十多年了，各地政府也出台了包括地方立法等鼓励民办教育发展的一些政策举措，但是受出生人口的减少、教育市场的对外开放等多种因素的影响以及民办高校先天的不足，我国民办高校的发展面临生源不足、教师队伍不稳定、经费短缺、投资人投资动力不足等诸多困挠，生存和发展都困难重重。据我们的调查，某省70%的民办高校在萎缩，迫切需要政府放开高等教育市场，尽可能以市场的力量发展高等教育事业，将市场配置教育资源的功能放在基础性地位，营造高等教育市场公平竞争的环境，像扶持民营经济和中小微企业发展一样，扶持民办高校的发展，解放教育生产力，加快我国高等教育发展，满足人民群众接受高质量高等教育的需求，加速我国人力资本集聚，为国家综合实力和国际竞争力的提升作出贡献。 　　一、民办高校发展中遭遇的不公平待遇 　　1、法律地位不平等 　　在法治社会，法律地位上的平等是民办高等教育追求现实公平的基本保障。没有法律法规上的平等，现实层面的平等就无从谈起。税费待遇、土地征用待遇、师生权益、学校财务信息公开等是对民办高校生存发展至关重要的问题，也是考察民办高校法律地位的重要观察点。 　　税费问题对民办高校的发展具有很强的调节作用。根据《民办教育促进法》第46条、第47条的规定和《民办教育促进法实施条例》第38条的规定，捐资办学的民办高校和出资人不要求取得合理回报的民办高校，依法享受与公立高校同等的税收及其他优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办学校也应享受相应的税收优惠。具体政策由财政部、税务部门会同教育部制定。2009年3月，财政部、国家税务总局发布《关于教育税收政策的通知》。从这个通知和相关法规来看，民办高校与公立高校在税收待遇方面的差别不小。虽然两类高校在关税、增值税、印花税、耕地占用税、契税等方面享有同等待遇，但在营业税、城镇土地使用税、房产税、个人所得税、企业所得税的待遇问题上民办高校明显处于不利地位，应征税项目远远多于公办高校。在实践中，大部分地区还存在税收部门对公立高校管理偏松而对民办高校管理从严的现象。从税费相关法律法规及其实施来看，目前民办高校明显没有与公办高校处于平等地位。 　　土地是学校创办、经营和运行的重要物质基础。我国教育行政部门对高校的评估有一个生均用地的指标。在现行法律框架下，民办高校与公立高校在土地使用方面可享受的待遇更为不平等。《民办教育促进法》和《土地管理办法》关于民办学校土地征用的规定不清晰具体，只是表明了政府支持民办教育发展的态度和立场。各地出台的相应地方法规的差异也很大。有些地区明确规定民办学校享受与公立学校一样的土地征用优惠政策，如浙江、江西、辽宁等省；有些地方规定民办教育用地按照公益事业用地办理，如安徽、青海等省；还有的地方如陕西、新疆等地则提出为民办教育提供土地征用方面适当的优惠。但从总体上来看，地方政府更愿意为公立高校提供土地征用方面的支持，而对民办高校的支持度相对低了很多。 　　师生权益问题是衡量教育公平的重要观察点。《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》中均规定了民办学校师生与公立学校的师生享有相同的权益，但是法律法规原则性，缺乏从劳动关系、福得待遇、合法权益、专业发等方面有明确执行主体和可操作性细则的规定，造成法律法规空悬，相关规定不能为民办学校师生带来切实保护的问题。现实生活中民办学校教师工作任务重压力大，但其能享受的权益明显与公立学校教师不对等；民办高校的学生大都不是社会富贵家庭的子弟，他们交的学费比公立学校高，但却无法享受到比公立高校质量更高的教育服务，也无法拥有和公立高校在校生相同的权益。例如贫困生补助比例民办高校比公办学校低。全国高职院校技能竞赛民办高校获得的参赛资格明显低于公办高职院校。民办高校师生权益与公办高校