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基于S―CAD方法新能源汽车推广应用政策研究 　　摘要：文章采用S-CAD政策分析方法对新能源汽车推广应用政策的内在逻辑性、充要性、可行性及实施效果进行科学论证，从政府主导观点角度梳理出新能源汽车推广应用政策从前提/立场到预期结果的逻辑链条。 　　关键词：新能源汽车推广应用政策；S-CAD方法；实施效果 　　一、 前言 　　新能源汽车以其电能驱动和零排放的特性迎合节能减排要求，得到政府的大力支持。自2009年开展新能源汽车示范推广以来，政府相继出台了相关支持政策。2014年7月14日，国务院办公厅出台《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（简称《意见》），标志着新能源汽车推广应用政策体系框架基本形成。《意见》的颁布实施，一方面促进了新能源汽车市场规模的不断扩大，同时也暴露出新能源汽车推广政策存在众多不足。因此，需要对新能源汽车推广政策进行评估分析。本文采用S-CAD政策分析评估方法，对新能源汽车推广政策进行系统性评估，分析新能源汽车推广政策的传递机制，检验政策在推行过程中的预期结果与实际结果的差异，并提出政策建议。 　　二、 对新能源汽车推广政策的S-CAD分析 　　1. S-CAD方法介绍。S-CAD分析方法从一个分析观点（S-subjectivity）入手，从政策一致性（C-consistency）、充要性（A-adequacy）、可行性（D-dependency）三个方面进行全方位的系统性分析。S-CAD政策分析方法适用于事前政策规划和事后政策评估。一方面辩证看待不同观点，另一方面构建逻辑体系甄别不同观点间的联系 （梁鹤年，2009）。S-CAD方法解析新能源汽车推广政策，主要分为三步：（1）进行主导观点分析，明确政府制定该项政策的立场、目标、手段及预期实现效果；（2）政策设计是否具有逻辑性、必要性以及可行性；（3）对政策作出评价，梳理出新能源汽车推广政策中的问题并提出政策建议。 　　2. 主导观点分析。针对新能源汽车推广政策的S-CAD分析，选定从政策制定和执行主体即政府角度的“主导观点”出发，从四个方面进行解构： 　　（1）新能源汽车推广政策的前提/立场（Premises and St-ances，简称PS）。 　　《意见》明确提出了此次推广政策三个前提/立场： 　　PS1――加快新能源汽车的推广应用； 　　PS2――有效缓解能源和环境压力； 　　PS3――促进新能源汽车转型升级。 　　（2）新能源汽车推广政策的目标（Goal，简称G）。 　　《意见》的制定主体是政府，通过对政府角色和职能的具体分析及结合政策文本的指导思想，可以总结出三个政策目标： 　　G1：建立长期稳定的新能源汽车发展政策体系； 　　G2：创造统一开放、发展有序的竞争环境； 　　G3：加快培育市场； 　　G4：促进新能源汽车产业的健康快速发展。 　　（3）新能源汽车推广政策的政策手段（Strategy，简称S）。通过对《意见》归纳总结，推广政策手段主要有以下七点： 　　S1：加快充电设施建设，包括制定充电设施发展规划和技术标准（S1.1），完善城市规划和相应标准（S1.2），完善充电设施用地政策（S1.3），完善用电价格政策（S1.4），推进充电设施关键技术攻关（S1.5），鼓励公共单位加快内部停车场充电设施建设（S1.6），落实充电设施建设责任（S1.7）。 　　S2：积极引导企业创新商业模式，包括加快售后服务体系建设（S2.1），积极鼓励投融资创新（S2.2）以及发挥信息技术的积极作用（S2.3）。 　　S3：推动公共服务领域率先推广应用，包括扩大公共服务领域新能源汽车应用规模（S3.1）和推进党政机关和公共机构、企事业单位使用新能源汽车（S3.2）。 　　S4：进一步完善政策体系，包括完善新能源汽车推广补贴政策（S4.1），改革完善城市公交车成品油价格补贴政策（S4.2），给予新能源汽车税收优惠（S4.3），多渠道筹集支持新能源汽车发展的资金（S4.4），完善新能源汽车金融服务体系（S4.5），制定新能源汽车企业准入政策（S4.6），建立企业平均燃料消耗量管理制度（S4.7），实行差异化的新能源汽?交通管理政策（S4.8）。 　　S5：坚决破除地方保护，包括统一标准和目录（S5.1）和规范市场秩序（S5.2）。 　　S6：加强技术创新产品和产品质量监管，包括加大科技攻关支持力度（S6.1），组织实施产业技术创新工程（S6.2）以及完善新能源汽车产品质量保障体系（S6.3）。 　　S7：进一步组织领导，包括加强地方政府的组织推动作用（S7.1），加强部门间的统筹协调（S7.2）以及加强宣传引导和舆论监督（S7.3）。 　　（4）新能源汽车推广政策的预期结果（Result，简称R）。结合政