基于农户需求耕地保护经济补偿机制研究.docVIP

基于农户需求耕地保护经济补偿机制研究 　　摘要：利用对重庆市开州区调查所得数据，采用Logistic回归模型对耕地保护经济补偿机制建设需求进行实证分析。结果表明，耕地利用比较效益、家庭人口数、家庭年人均纯收入、耕地保护意愿指数、经济补偿期望值、经济发展水平对农户的耕地保护经济补偿机制需求影响显著。充分发挥市场的激励功能与约束功能，构建重在保障耕地保护主体权益的耕地保护。 　　关键词：耕地保护机制；经济补偿；农户需求 　　耕地保护问题不仅事关中国的长期发展与稳定，同时也与世界的发展息息相关。针对中国耕地保护的研究方向已经涉及耕地损失和退化对经济发展、农业生产力、土地利用和环境的影响[1-2]；如何有效管理土地利用、发展土地流转市场、控制非法耕地转用[3]；耕地退化对政治-经济关系、可持续发展、粮食安全、农业生态系统健康、土地利用权利和管理、环境保护等方面[4-5]。各学者研究的重点有所不同，有的侧重于耕地价值效益评估，有的侧重于耕地保护经济补偿理论依据，有的则侧重耕地保护补偿机制的构建。但耕地保护补偿的对象是广大农民，只有符合农户意愿的补偿才能真正调动其保护耕地的积极性，这也是本研究的目的及意义所在。 　　一、影响农户耕地保护补偿需求因素的理论分析 　　耕地保护补偿实质是对耕地使用限制的补偿[6]。但并不限制所有者对耕地的所有权，只是对耕地用途和方向的管制。这种限制使耕地所有者的经济价值实现受到了制约，按照牺牲学说和公平负担学说，国家应给予一定补偿。但农户对这种补偿意愿的诉求是多因素综合考虑下的选择，总结有以下几个方面： 　　（一）农户家庭特征 　　耕地保护补偿意愿与农户家庭特征密切相关，其中最重要的是户均年龄、户均受教育年限、户均收入和收入构成。一般来说，农户家庭平均年龄越大，从事耕地种植的时间越长，对耕地的感情越深，放弃耕地的意愿也越低，对耕地保护补偿的愿望越强烈。从理论上看，受教育年限越长，更有利于对国家耕地保护政策的认识与理解，但其指向具有不确定性。这是因为，农户的受教育程度越高，从事非农劳动的几率会越大，其家庭收入主要来自非农收入可能性也越高，对耕地保护补偿的意愿可能也越低。 　　（二）补偿期望 　　目前除佛山市等少部分地方有过实践外，对耕地保?o的补偿并没有统一的法律或测算依据。因此农户耕地保护补偿期望对耕地保护的意愿影响显著：一方面，农户对耕地产权的认知会影响补偿期望；另一方面，农户并不关心如何补偿等细节，只在意有无补偿与补偿额。 　　（三）耕地比较利益 　　耕地的主要功能是产出农作物，使农民获得生产性收益。来自耕地的生产性与农户非生产性收入之间的利益比较，在很大程度上决定其对耕地保护补偿的诉求标准。理论上讲，耕地非农化利用收益越高，耕地保护补偿标准诉求则越高，反之则越低。 　　（四）耕地资源禀赋 　　一般情况下，占有耕地越多的农户，对耕地保护的意愿和积极性越低，在保护耕地的博弈过程中，其对保护耕地的补偿标准诉求会越高；而耕地相对较少的农户，对耕地保护的积极性更高，因此，对保护耕地的补偿标准诉求更低。 　　二、抽样设计与数据获取 　　（一）抽样设计 　　耕地保护机制建设的关键是构建一个有效的经济激励机制，从调节经济利益关系的角度研究如何有效引导农户保护耕地的自主性和积极性已是当务之急[4]。针对耕地保护机制建设的复杂性，本研究在具体调研中选取了耕地保护经济补偿机制建设作为调查重点。 　　2015年7月～8月，调研组首先运用典型抽样法综合分析开州区乡镇（街道）耕地保护任务及经济发展梯度选取了具有典型代表性的村级样本，涵盖开州区5个乡镇（街道）10个村。再按照随机抽样原则进行抽样调查，调查采用问卷调查与实地入户访谈相结合的方法，对文化水平较低的农户进行问卷解释与填写指导，同时对调查对象进行开放式访谈。以户为单位共发放调查问卷260份，其中回收有效问卷233份（详见表1），有效问卷占94.23%。为揭示农户对耕地保护经济补偿机制的真实需求，调研组共设计了20个问题，涉及农户家庭基本特征、耕地保护意愿、经济补偿意愿、经济补偿期望、补偿方式选择、补偿依据的标准、耕地经济效益、耕地资源禀赋等。 　　（二）数据获取 　　1.农户耕地保护与经济补偿意愿调查 　　对233份农户问卷分析表明，愿意保护耕地的农户只有36户，仅占总样本的15.45%；而不愿意保护耕地的却有197户，比例高达83.27%。认为需要给予耕地保护经济补偿的农户达186户之多，占样本总数的79.83%；而认为并不需要补偿的农户只有47户，仅占样本总数的20.17%（详见表2）。 　　2.农户耕地保护经济补偿期望调查 　　从调研情况来看（详见表3），与城市地价相比，农户的耕地保护经济补偿期望并不算高（据统计2010～2