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基于就地市民化劳动力转移问题分析 　　摘要：随着城市变迁与乡镇发展，如今就地市民化正成为城镇化的重要形式。市民化的本质在于农业人口的就业非农化，因此研究在就地市民化背景下的劳动力转移显得意义深刻。本文将从劳动力转移的现状开始分析，围绕推进就地市民化劳动力转移的阻碍和解决措施对其进行详细阐述。 　　关键词：就地市民化；劳动力；转移 　　一、我国当前城镇化与劳动力转移现状 　　（一）“被城镇化”现象严重 　　据国土资源部透露，从2000年到2010年，土地城镇化速率是人口城镇化速率的1.85倍。人口城镇化率与土地相比，大概慢10个百分点。从人口城镇化的指标体系来看，存在虚高、被城镇化等严重问题。据国家统计局数据，2012我国52.57%的城镇化率中，按户籍人口统计，只有35.3%，另外的17.3%是常住在城市的农民工，大约有2亿多人，这些人是典型的“被城镇化”，他们既无法公平享受到城市的公共服务、教育、医疗等配套，又没有享受到市民的社会保障。 　　（二）乡镇劳动力流失 　　随着经济社会的发展，中国农村就业结构正在发生积极的变化，非农就业比重上升。农村劳动力转移的基本趋势表现为，本乡内非农就业比例下降，流向城市就业的农村转移劳动力比例上升，县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强。乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力减弱，以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所取代。 　　因此，从上述现状描述来看，我国当前解决城镇化和劳动力转移两个矛盾的关键在于推进就地市民化下的劳动力非农化转移。首先，大量剩余劳动力向城市转移的格局需要被打破，超过城市包容度只会导致虚高城镇化。其次，合理引导农村剩余劳动力转移到经济效益较高的非农业部门，是能够促进人口结构和就业结构转变的城镇化过程。 　　二、推进就地市民化劳动力转移的形式与意义 　　农民就地市民化的劳动力转移分为两种：一是居村人口职业非农化转变；二是农民工返潮。 　　首先，农民只有进入了现代职业体系，成为现代产业中的生产经营者，才能真正实现市民化。农民进入非农产业就业，不仅仅能增加收入，改善生活条件，更重要的，这是他们市民化进程的起点，是农民角色转型的阶梯。他们正是通过在职业中获得和社会交往中体验并理解现代工业文明，学习和扮演市民角色，就业转换是农民市民化的首要表现。 　　另外，农民工返潮的意义在于，农民工在大城市接触新思维和新技术之后回到家乡，这种创业潮将引发当地经济和生活方式的大变革，从而带来农村工业化和城市化水平的提高。有人甚至说，一名农民工外出打工带动全家致富，一名农民工返乡创业带动全村富裕。 　　三、就地市民化过程中的劳动力转移阻力 　　（一）农民自身的人力资本不足，阻碍其就业非农化的顺利进行 　　农民自身的人力资本的缺乏，使其生产方式的融入过程并不顺利。从教育现状来看，有学者指出，城市劳动力的平均受教育时间为12.2年，而农村劳动力的平均受教育时间为7.7年。在笔者调查中发现，大部分被推向乡镇劳动力市场的农村人口是中学甚至小学文化水平。而对就业渠道的调查则发现目前人们依旧普遍依赖原始的人际关系网络寻求就业机会，这说明乡镇人口的就业主要是靠其自身的人力资本。在调查中，乡镇人口的主要就业方向是个体经营和乡镇企业吸纳，比重占到60%以上，而其中个体经营主要偏向超市、小摊点等简单服务型行业，乡镇企业则主要是机电、机械加工等技术含量偏低的行业。没有技术、文化使得乡镇劳动力的人力资本极其匮乏，严重影响了其自身的顺利就业。 　　（二）乡镇劳动力职业转换的社会支持不足 　　除了乡镇居民个人人力资本较差、市民化社会融入的个人社会关系网络匮乏、职业转型能力有限以外，社会条件的影响也不容忽视。随着社会的发展，中国乡镇劳动力职业转换存在很多的不足，一方面是随着经济的大发展，产业结构的优化升级和改变，使得用人单位提高了对员工的聘用要求；另外一个方面是加上乡镇人口由于自身受教育的水平较低，因而缺少发言权和影响力。再者受到利益分配体系结构的倾斜和调整，由于乡镇人口对于法律不是很了解，也鲜有拿起法律武器来维护自身的利益，所以使得他们的利益缺少法律保护和社会保障体系的保障。 　　因此，当前农村就业最大的问题就是就业方式的非正规化。按照国家相关部门的定义，就业非正规化就是指的那些从事有关的劳动却得不到有关政府部门的认可和保护，因此常缺乏了相关保障权益的保护。虽然在政策和相关的规章制度中，有对农村流动人口基本就业权利的保障规定，但是在实际的工作中却鲜有践行，因为乡镇各个系统之间存在着严重的错位，劳动力就业权利不容乐观。就目前乡镇企业就业人口来看，他们的就业非正规化体现在：1、得不到法律和制度的有效保护，受到管理部门的清理和追赶；2、