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基于成本核算高校院系用房有偿使用机制研究与探索 　　摘要：高等学校的公共用房是高校实现教学、科研等基础功能的重要资源，长期无偿分配给各单位、院系长期使用而没有得到高校的利用，造成了严重的资源浪费以及管理上的混乱。基于此，本文通过分析高校公用房使用现状与问题分析，结合其他高校在公用房有偿使用上实施的变革及其实施效果，提出我校在进一步推进高校公用房有偿使用改革中的对策。 　　关键词：高校 公用房 有偿使用 资源配置 效益 　　一、高校院系公用房有偿使用现状与问题分析 　　高等学校的公共用房是由国家投资建造或经有关部门批准建造的建筑物，是为高校开展教学、科研基础功能，并提供行政办公和后勤配套服务的基础资源。多年来，高校公共用房根据需要建设，建成后依据各单位的需求无偿分配给各单位、院系长期使用，由房产部门统一管理的“供给制”模式。但随着高校规模的不断扩大，无偿使用公共用房日渐暴露出诸多弊端如资源分配无章可依，管理混乱为了有效改善这一被动局面，将市场机制引入学校的管理，自2000年以来，清华大学、浙江大学、北京航空航天大学等高校纷纷出台了相应的公共用房有偿使用管理政策，用经济杠杆调节内部资源供求平衡，通过“定额分配，有偿使用”的办法调节公房配置现状，一定程度上改善了目前高校公用房资源“贫富不均”的现状，使得管理趋于科学与高效。但是，与此同时也不得不看到成果背后涌现出的新问题。第一，由于数十年来高校公用房一直采取无偿供给的模式分配，落后的思想在教职工脑中根深蒂固，有部分教师不能理解公用房有偿使用在高校管理改革中的重要作用，片面将其理解为学校的增收手段，抵制公用房有偿使用改革；第二，改革需要一定的强制力保证其实施，但同时也需要激励措施，纵观各个高校的公用房管理机制，鲜少发现相应的激励措施存在；最后，由于高校的人事增减比较频繁，对在职在编人员的统计往往不够准确，收费标准过于僵化会导致公用房分配缺乏灵活性与变通性，科研项目的开展受到一定程度的影响。本文通过分析理工类院系对于房屋有偿使用的整体性收支核算及基层单位的房屋有偿使用情况，以寻求导致收费困难的直接原因，并提出改善方法。 　　二、现阶段公房有偿使用收费模式 　　各高校在实施公房有偿使用管理时，主要根据公房的用途来确定收费标准和补贴，其收费模式主要分为以下几种类型： 　　（一）定额标准，专项补贴模式 　　目前，国内实施公共房屋有偿使用的大部分高校均采取定额收费标准，专项补贴的收费模式。学校通过确定每平方米年使用费标准，对校内所有公共用房进行整体性收费，再通过对教学用房、教师和学生等各种补贴的形式将一部分收取费用进行返还，做到收支持平，管理有序。在这种模式下，所有公共用房的收费将按照建筑使用面积静态分摊到各使用单位，其总量较为明确和稳定。 　　（二）差别定价，超额收费模式 　　考虑到人力因素在房屋使用过程中的重要性，一些高校采取了差别定价、超额收费的管理模式。学校先期为各职级教职工和研究人员配置房屋无偿使用的定额标准，再通过确定阶梯收费标准，对于超出定额的使用面积进行收费，做到收支分离。在这种模式下，院系的直接管理部门能够较为便利的开展费用核算工作，每年通过对教师、教辅人员、研究生、本科生的基本信息统计，动态确定当年的收费总量。 　　三、理工类院系用房有偿使用核算 　　（一）缴费总量计算 　　目前，该学院全部公房使用面积约为28700平方米，其中，各类化学化工实验室和大型仪器用房占绝大多数，面积达到约22140平方米，具有典型的化工类院系公共用房使用特点。除实验用房外，还有教师办公室，行政办公室，会议室、资料室或保密室等行政办公配套区域是学院开展教学、科研办公必不可少的组成部分。各类用房面积比例如下图所示： 　　（二）行政办公配套补贴 　　行政办公区域和教师办公区域是院系开展日常行政办公的主要场所，正式教职员工均应当按照职位或职称级别的需要配套拥有相应面积的使用权。对于行政用房面积，按照管理人员编制数给予每人1O平方米的补贴面积，同时，根据院系规模，对会议室、资料室或保密室等行政辅助用房给予200～400平方米的补贴。对于教师办公用房面积，除行政管理人员外的所有在职教职工及博士后，相应给予每人10平方米的补贴面积，对于同时承担教学科研与管理双肩挑的教师员工，确因工作需要在不同单位（指机关和学院）兼职的，可重复计算用房面积。该学院在编教职工人数为220人，行政管理人数为28人，按照以上计算方法，应当给予2200平方米的行政用房和-教师办公用房面积补贴，以及约350平方米的行政辅助用房面积补贴。 　　（三）实验用房补贴 　　实验用房是全部公房的重要组成部分，按照用途和使用性质不同分为公共基础实验用房、专业基础实验用房、专业实验用房三种类型。其中，公共基础实验用房