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基于多因素分析当代英国大学与政府关系 　　作者简介：李丹仪，广东广播电视大学组织人事处副教授。（广州/510091） 　　摘要：大学与政府关系是整个经济社会发展生态状况的重要表征，与大学的生存和发展息息相关。大学与政府关系直接受到政治制度、经济制度、社会制度、历史文化、民族传统等因素影响，不同的国家往往存在着不同的大学与政府关系模式。此外，国际环境因素也会对一个国家大学与政府关系产生重要影响。本文着重分析当代英国大学与政府关系的国际和国内影响因素。 　　关键词：英国；大学与政府；关系；因素分析 　　当代大学与政府关系的形成与发展既是一个历史继承和创新演变的问题，也是一个系统内外相互作用的问题。首先，大学与政府关系与一国高等教育系统内部的历史演变一脉相承。正如伯顿·克拉克在《学术权力——七国高等教育管理体制比较》中写到：“为什么会产生今天的某种形式？某种形式产生后，为什么还能持续到现在？为什么有些形式能在大动乱大变革中持续几十年甚至几百年？原先的形式怎样在后来的形式出现时限制后来的形式？形式的持续似乎是个中心问题。”[1]大学与政府关系在演变过程中不可避免地保持一定的持续性，也正是因为有着这些复杂的、形式各异的传统因素的作用，各国的大学与政府关系具有不同的特点。其次，大学与政府关系还受到高等教育系统之外的因素影响，如国际环境和国家政治风格、文化、经济模式、价值观倾向、人口数量及结构等。 　　英国作为世界上最早期大学的发源地之一，干预与反干预始终是英国大学与政府关系体系中的重要内容。经过近千年的演变，当代英国大学与政府关系呈现出鲜明的发展特点：英国创设中介协调模式，即在大学与政府之间成立中介机构，来协调大学对自治权益的追求和政府对大学社会价值实现的需要这对矛盾。英国中介机构成立后虽几近变更，但其协调者的角色始终没有改变。中介协调模式下的英国大学与政府关系被认为是有效处理大学既接受政府资助并适应政府有关需要又享有充分自治的成功范例。中介协调模式之所以能在英国产生并得到有效实行，这与英国的政治制度、经济制度、社会制度、历史文化、民族传统，以及国际格局变化等因素息息相关。因此，要正确认识当代英国大学与政府关系的实质，因素分析无疑是一种有效的研究途径。 　　一、国际竞争的强有力刺激 　　上世纪90年代以来，各国综合国力的竞争充分反映在科技和人才的竞争上。从一定程度上讲，国与国之间的种种竞争或较量，归根结底就是一场以教育尤其是高等教育为前沿阵地的全方位优势拼搏。 　　上个世纪末，英国政府在《我们竞争的未来：建设知识经济》白皮书中指出，从世纪初开始英国经济增长一直迟缓，在西方主要国家中处于相对落后状态，同欧洲的德国和法国之间的差距日益明显。与英国在国际上存在经济竞争的许多国家都非常重视本国高等教育的发展，资助力度均高于英国。2003年，法国、德国、荷兰和美国对高等教育的投入占GDP的1%，日本也计划把公共投资从0.4%提高到1%，而英国只有0.8%。[2]此外，这些国家纷纷立足全球化视野，大量输出优质高等教育资源，抢占国际人才市场。英国在国际高等教育市场上的传统优势地位不断受到侵蚀。为了应对国际高等教育的挑战，英国教育与技能部在2002年底发布新修订的《2006年战略》，2003年又向议会呈交并发布《高等教育的未来白皮书》。这些政策文件集中阐述了英国政府关于发展高等教育的价值倾向：“高等教育是一份巨大的国家资产，它对国家的经济和社会福利的贡献是至关重要的。”[3]从中可见，英国政府把发展高等教育纳入国家发展战略的视野，认为无论是在提升国内经济社会发展水平，还是在提升国际竞争地位上，高等教育都是不可忽略的重要推动力量。 　　正是来自国际政治经济竞争的巨大压力，英国政府比以往任何时期都更加关注国内大学教育的改革和发展，更加迫切希望大学能够走出“象牙塔”来履行社会服务的职能。政府关注大学教育的直接后果之一就是政府的影响开始渗透到大学改革发展的全过程，政府对大学的干预已经变得不可避免，并且干预的方式日益多样，干预的内容日益广泛。 　　二、科技革命的巨大冲击 　　当前，无论是发达国家，还是发展中国家，其经济、政治、社会发展都在朝以科技和教育为轴心的目标靠拢。鉴于大学在推动科技革命中的重要作用，许多国家政府在增加对大学经费投入的同时，在不同程度上加强了对大学的政策指导与监督管理，以保证政府投入的有效产出。面对蓬勃的科技浪潮和由此带来的巨大社会变革，大学也不得不深刻反思自身的存在价值，任何试图置身事外的行为都是不合时宜的。由此可见，技术革命赋予大学自治新的内涵：一是大学自治是在承担社会责任基础上的院校自治和学术自由；二是把院校自治和学术自由与增强高等教育社会服务的针对性联系起来，即通过坚持院校自治和学术自由，使高等教育的作为更好地满